區(qū)域發(fā)展新格局中的能源“新動力”

　　今年兩會前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為兩會期間備受關注的話題之一。

　　自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展提出、2016年《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》公布、2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，到今年的粵港澳大灣區(qū)，5年來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展范圍擴大，層次不斷升級。新的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展四大板塊共同構成了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　這5年也是我國能源革命戰(zhàn)略從提出到縱深推進的5年。兩者看似巧合的背后，卻有著緊密的聯(lián)系。

　　全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明將四個區(qū)域比喻為中國經濟這艘巨輪上的四個引擎：“先把發(fā)動機搞起來，才能推動巨輪快速前進。”

　　而作為區(qū)域發(fā)展的基礎要素，能源產業(yè)正在轉型升級，努力與區(qū)域發(fā)展新格局同頻共振，為“發(fā)動機”提供新動能。這既是整個行業(yè)自我革命的新挑戰(zhàn)，也是時代平臺上的新機遇。

　　先行先試　樹立能源體系高標樣本

　　“高標準建設雄安新區(qū)”，打造粵港澳“世界一流綠色灣區(qū)”，長三角“一體化發(fā)展示范區(qū)”……區(qū)域高起點的發(fā)展目標，對能源體系建設提出了更高要求。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為探索打造現代能源體系提供了政策平臺，成為能源加快轉型的牽引力。區(qū)域發(fā)展的高質量需求更考驗著能源革命的速度與成效。

　　粵港澳大灣區(qū)能源需求量巨大，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》27處提及“綠色”，19處提及“能源”，15處提及“低碳”。構建一套清潔、低碳、高效的現代能源體系迫在眉睫。

　　全國人大代表、明陽智能董事長張傳衛(wèi)表示，要建設國際一流灣區(qū)，必須建立與之相適應的現代能源體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)臨近海洋，可以為大灣區(qū)的飛速發(fā)展提供能源和經濟動力。

　　雄安新區(qū)作為千年大計，現代能源體系建設至關重要。全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心主任李偉指出，雄安新區(qū)歷史包袱輕，未來發(fā)展不受“路徑依賴”的束縛，有條件做出高起點的能源發(fā)展規(guī)劃，打造全國能源高質量發(fā)展的樣板。

　　打造現代能源體系重要內涵之一，是不斷提升能源供給清潔程度，讓區(qū)域發(fā)展綠色動力十足。李偉指出，雄安新區(qū)地熱資源較為豐富，發(fā)展光伏產業(yè)、生物質能產業(yè)條件較好。要全面建設“多種能源協(xié)同、源網荷儲協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同、規(guī)劃建設與運維管理協(xié)同”的能源供應系統(tǒng)。

　　全國人大代表、國網河北省電力有限公司董事長潘敬東表示，目前，電網創(chuàng)造、電網智造在雄安新區(qū)多處布局、全面發(fā)力，將實現風、光、水等多種清潔能源聯(lián)合互補運行，區(qū)內100%清潔能源供電。

　　張傳衛(wèi)認為，在粵港澳大灣區(qū)能源結構中，要大幅提升海上可再生能源占比。海上風電、洋流發(fā)電、潮汐發(fā)電、海水制氫、海水淡化，都應該成為加大加快開發(fā)的能源。

　　因地制宜　發(fā)展綠色優(yōu)質能源產業(yè)

　　新時代區(qū)域化發(fā)展需要“張揚個性”。天津社會科學院城市經濟研究所所長王雙指出，如今不同區(qū)域規(guī)劃本身有不同功能、不同定位。要彰顯不同區(qū)域要素稟賦、發(fā)展基礎與特色，區(qū)域路徑規(guī)劃更加“精細化”“個性化”。

　　能源產業(yè)也結合不同區(qū)域發(fā)展需求，定位自身的角色，或升級或退出，或兼并或轉型，進一步融入區(qū)域發(fā)展大局之中。

　　石油石化是東北支柱產業(yè)。今年兩會上，石化產業(yè)如何轉型，更好地促進東北振興，成為代表委員們熱議話題。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民指出，要充分發(fā)揮東北國有石油石化企業(yè)輻射帶動作用，圍繞地方重點產業(yè)建設，促進產業(yè)鏈向高附加值中下游的延伸。

　　全國人大代表、大慶石化分公司總經理康志軍建議，要推進“油頭化尾”落地，支持大慶建設國家級石化產業(yè)基地。2020年，大慶石化乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條產業(yè)鏈將全面建成投產，推動大慶油城進一步轉型發(fā)展。

　　除了石化產業(yè)，在此次兩會代表團開放日上，東北三省都不約而同宣布，2019年將因地制宜推進能源重大項目建設。遼寧省將繼續(xù)推進恒力煉化一體化二期、遼陽石化改造、紅沿河核電二期等項目建設。吉林省要加強對俄油氣等能源資源引進利用，加快“氣化吉林”建設，推動新一輪農村電網改造升級，抓好生物質發(fā)電等項目建設。黑龍江省將新增9個玉米燃料乙醇項目，建成中俄原油管道二線等。

　　有進亦有退。同是石化產業(yè)聚集地的長江經濟帶，則要遵循“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的導向，引導石化企業(yè)有序升級轉型，或者關停退出。

　　長江沿岸航運便利，目前約有40余萬家化工企業(yè)，還有7大煉油廠，上海、南京等石油化工基地，化工產量約占全國46%，已形成覆蓋長江上中下游的石化工業(yè)走廊。工信部指出，到2020年前，要基本完成長江經濟帶重大風險隱患企業(yè)的搬遷改造，要優(yōu)化調整沿江化工產業(yè)布局。

　　全國政協(xié)委員、華東理工大學副校長錢鋒提出，應圍繞“清潔能源與新材料智能綠色制造”，建設長三角清潔能源與新材料創(chuàng)新中心，建設生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，打造中國版“墨西哥灣”。

　　軟硬并舉　架起互聯(lián)互補嶄新橋梁

　　在推動區(qū)域高質量發(fā)展過程中，打破地區(qū)分割和利益藩籬，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動性和整體性，是區(qū)域、區(qū)際協(xié)調發(fā)展的題中之義。

　　能源領域是打破行政壁壘、形成區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同的重要抓手。在兩會上，代表委員們也表示，要從軟和硬兩個方面，推動區(qū)域之間能源資源配置和互補。

　　兩會上，多個省份呼吁要強化電力資源配置。西部大開發(fā)中，風電、水電資源是優(yōu)勢，但是存在消納問題。而河南、湖北、山東等中東部省份耗煤量大，在限煤令下急需要外電送入，是中部崛起需要彌補的短板。

　　加強電網互通、輸送通道等基礎設施建設，成為共同呼聲。四川省常務副省長王寧在開放日上表示，四川省清潔能源裝機總量和發(fā)電量均居全國第一，但是長期以來電力缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的通道，使得西部資源優(yōu)勢還未轉為發(fā)展優(yōu)勢。

　　近年來，河南省加強與西部省份“聯(lián)姻”，加強電網建設和技術改造，加大外電吸納力度。2018年該省吸納量占到西北電網外送華中總電量的60%，既緩解了西部電力消納問題，也滿足了本省能源需求。

　　區(qū)域協(xié)同互補不僅體現在硬件上，也體現在治理協(xié)同機制等軟件上。2017年《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》印發(fā)，提出能源戰(zhàn)略協(xié)同、能源治理協(xié)同、能源綠色發(fā)展協(xié)同、能源運行協(xié)同、能源政策協(xié)同等要求，共同推動綠色低碳發(fā)展，加快能源結構調整，全面壓減煤炭消費總量。

　　近年來，京津冀打破一畝三分地的思維，在能源分工協(xié)調、一體化開發(fā)的模式上逐步形成共識，并在電力、熱力供應領域探索推廣，5年來，京津冀細顆粒物（PM2.5）濃度累計下降25%以上。

　　長三角一體化發(fā)展，也體現在構建跨行政區(qū)的能源產業(yè)鏈。目前，在長三角一半城市都有石化作為重點發(fā)展產業(yè)，各城市在規(guī)劃協(xié)同石化產業(yè)體系和分工合作上尚缺乏統(tǒng)籌。

　　全國人大代表、安徽理工大學校長袁亮圍繞長三角能源一體化融合發(fā)展表示：“長三角地區(qū)存在一種天然融合。過去的十幾年建立的皖電東送機制，帶動了長三角整體能源清潔高效發(fā)展。下一步應在經濟、科技、基礎設施等領域開展更多合作，實現互聯(lián)互通。”（記者 周問雪）

　　轉自：中國石油報

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