莫干山的成功，改革創(chuàng)新在細(xì)處

　　▲ 莫干山民宿

　　歷經(jīng)一次次迭代，“改革創(chuàng)新、敢闖敢拼、勇于擔(dān)當(dāng)”的精神讓浙江德清莫干山創(chuàng)造了多個(gè)全國“第一”：首部鄉(xiāng)村民宿地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市第一拍，全國首個(gè)服務(wù)類生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品（洋家樂品牌），首個(gè)民宿學(xué)院等。改革創(chuàng)新也讓莫干山的鄉(xiāng)村旅游在全國獨(dú)樹一幟，始終保持發(fā)展的活力和動(dòng)力。敢試錯(cuò)、敢擔(dān)責(zé)、敢拼敢闖，莫干山成名的背后，是用繡花功夫打磨的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)。德清通過改革，推動(dòng)農(nóng)村人、地、財(cái)?shù)群诵囊馗咝渲茫龠M(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路，形成發(fā)展新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興提供了“德清樣本”。

　　2014年，已經(jīng)離家在外打工24年的沈蔣榮回到了浙江省湖州市德清縣仙潭村。彼時(shí)的他沒有想到，7年后，經(jīng)過改造后的老房子成為莫干山度假區(qū)內(nèi)一床難求的網(wǎng)紅民宿“莫梵”；彼時(shí)的他也沒有想到，年輕時(shí)做夢都想逃離的家鄉(xiāng)，如今已成為全中國人民心中理想生活方式的場所。

　　# 01

　　▲  莫干山的民宿點(diǎn)綴在山中

　　莫干山的復(fù)蘇離不開一個(gè)叫高天成的外國人。2007年，高天成在莫干山鎮(zhèn)勞嶺村山九塢開了首家“洋家樂”——裸心鄉(xiāng)，一下子讓莫干山火了。因?yàn)椤懊袼逕帷?，竹林環(huán)繞的莫干山腳下也成了香餑餑，村子里更是來了不少城里人。

　　“你們家的老房子賣不賣?。坎毁u租給我也行啊。”沈蔣榮的手機(jī)經(jīng)常接到外地打來的電話?！八麄兌伎粗形壹业睦险?，想租去改造成民宿，當(dāng)時(shí)一年租金3萬元左右，租期20年。我琢磨著，外面的人愿意投入兩三百萬元，用20年的時(shí)間賺錢，這個(gè)生意不簡單?！鄙頌樯馊说纳蚴Y榮敏銳地嗅到了商機(jī)，他有些心動(dòng)，“能落葉歸根，回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)然是好事?！?/p>

　　“一回來，我發(fā)現(xiàn)困難也不少。雖然村里零星開了五六家農(nóng)家樂，但更多壯年勞動(dòng)力還在外面，房屋破舊坍塌得多，房前屋后荒草叢生。城里人沖著‘洋家樂’來莫干山，看上的就是這里的環(huán)境和舒適、安全、現(xiàn)代化的居住方式?！鄙蚴Y榮下定決心，“要做就做精品和高端。”

　　沈蔣榮首先花了9個(gè)多月的時(shí)間修了條從自家下山的路。在這個(gè)過程中，他體會(huì)最深的就是政府主管部門對做民宿的重視和支持?！爱?dāng)時(shí)開民宿，政府為我們補(bǔ)貼安裝監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用，還為民宿的廚房配備消毒柜、安裝隔油池。在指導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營的過程中只有一條要求，就是要把生態(tài)環(huán)保放在第一位，共同守護(hù)這方水土。”沈蔣榮說。

　　▲ 游泳池已成為莫干山民宿的標(biāo)配

　　“我們在院子里建一個(gè)小型的游泳池，既能在酷暑時(shí)供住客消夏，也為臨水而居的房子增加幾分意境。當(dāng)主管部門來驗(yàn)收時(shí)為難了，如果按照游泳池的標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)，水質(zhì)安全、救生防控等標(biāo)準(zhǔn)都不合格。最后，大家開了一個(gè)現(xiàn)場會(huì)，因?yàn)榇颂幉粚ν鉅I業(yè)，僅對內(nèi)使用，于是將泳池暫定為‘儲(chǔ)水池’，也可以作為消防儲(chǔ)備?！闭f起此事，沈蔣榮印象深刻，因?yàn)檫@一汪水，令他的“莫梵”備受游客歡迎，暑假時(shí)幾乎天天滿房。同時(shí)，也帶動(dòng)“游泳池”成為莫干山民宿的標(biāo)配，為后期的消防安全降低了隱患。

　　莫干山的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有今天，與政府敢于擔(dān)當(dāng)不無關(guān)系。在德清縣2012年的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)提出要培育“洋家樂”為代表的旅游新業(yè)態(tài)。莫干山民宿產(chǎn)業(yè)開始走精品化、高端化路線。同時(shí)，第二批浙江省“十百千萬”大花園建設(shè)工程——十大標(biāo)志性工程、推進(jìn)百個(gè)重大項(xiàng)目、創(chuàng)建千個(gè)美麗示范、帶動(dòng)萬億元有效投資的“十百千萬”項(xiàng)目等為德清縣和莫干山旅游帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　# 02

　　▲ 莫干山庾村廣場

　　“政府敢擔(dān)當(dāng)，服務(wù)前置，勇于嘗試”也是莫干山西坡民宿集團(tuán)（簡稱“西坡”）創(chuàng)始人、莫干山民宿協(xié)會(huì)會(huì)長錢繼良的最大感受。

　　2009年，錢繼良在勞嶺村一口氣租下了8幢房子改造為民宿?！叭绻f有些人租老屋做民宿是為了滿足還鄉(xiāng)的情懷，我敢拿下8幢房子，是因?yàn)槲铱春绵l(xiāng)村發(fā)展的未來。”談到鄉(xiāng)村振興，錢繼良的話匣子一下子打開了。

　　錢繼良是地道的德清人，和許多人一樣，年輕時(shí)，為了尋發(fā)展，離開了自己的家鄉(xiāng)到城市去打拼?！?008年、2009年我不斷下鄉(xiāng)，并在山里前后待了大半年，長期的親近鄉(xiāng)土改變了我很多，我懷念小時(shí)候簡單樸素的生活?！?/p>

　　“‘裸心谷’打開了德清人的眼界，也直接提升了德清民宿的品質(zhì)和檔次。”提到在德清發(fā)家的裸心谷，老錢毫不吝嗇自己的贊美，他認(rèn)為裸心谷的出現(xiàn)，為莫干山民宿打了個(gè)好樣，莫干山的民宿直接跨越了農(nóng)家樂的階段?！澳缮讲捎谩鈦硪I(lǐng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’的模式，奠定了莫干山民宿的行業(yè)高地地位。”老錢說。

　　2013年，莫干山的精品民宿有40多家，2016年突破了100家，目前有1000家以上，85%是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營。

　　▲ 莫干山民國圖書館

　　老錢在莫干山積攢的10多年民宿運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，讓西坡不僅孵化了自己的設(shè)計(jì)公司和軟裝公司，也讓“西坡”品牌走出莫干山，在全國造就了西坡千島湖、西坡中衛(wèi)、西坡象山、西坡江山、西坡婺源等品牌。文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代構(gòu)建，缺的就是品牌，如今莫干山不僅成為民宿行業(yè)的“黃埔軍?！?，更被打造成民宿代言人，是品質(zhì)保障的代表。許多從莫干山起家的民宿運(yùn)營方，如今已經(jīng)走出莫干山，在京津冀、西北、長三角等地區(qū)落地開花。

　　在莫干山民宿產(chǎn)業(yè)興起的過程中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“人、地、財(cái)”3個(gè)核心要素的合理配置推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重要引擎。比如，老錢和西坡嘗試與當(dāng)?shù)卮迕窈献?，成立了西坡山鄉(xiāng)“果園計(jì)劃”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦睦鎴@、板栗園、桃園等農(nóng)產(chǎn)品的推廣與增收。沈蔣榮也與大家抱團(tuán)取暖，不僅分享經(jīng)驗(yàn)，互相介紹客群，還通過舉辦“村民同吃百壽宴”“百家民宿鬧元宵”等活動(dòng)增進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親的情感。當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)協(xié)會(huì)還自發(fā)構(gòu)建了民宿學(xué)院，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才；部分連鎖民宿內(nèi)部還成立了管家學(xué)院，為企業(yè)的長久發(fā)展培養(yǎng)管理人才，這些都是當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)圍繞“留住人”所做的探索實(shí)踐。

　　浙江工商大學(xué)文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院院長易開剛認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，但基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)興旺。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能集聚各種發(fā)展要素，改變城市單向的“虹吸效應(yīng)”。德清通過改革，推動(dòng)農(nóng)村人、地、財(cái)?shù)群诵囊馗咝渲?，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路，形成發(fā)展新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興提供了“德清樣本”。

　　# 03

　　▲ 民宿莫干山居圖

　　短短十幾年，莫干山的旅游發(fā)展從“黑馬”變?yōu)椤膀E馬”。有人認(rèn)為，德清和莫干山的成功，歸因于旅游資源稟賦好、區(qū)位優(yōu)勢好。其實(shí)現(xiàn)實(shí)情況并非如此。

　　2007年以前，德清縣和莫干山的旅游在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)一直處于不溫不火的狀態(tài)，莫干山在湖州市甚至在浙江省也是居于落后的第三梯隊(duì)。

　　在北京第二外國語學(xué)院教授張凌云看來，莫干山的成功得益于政府部門轉(zhuǎn)變職能、提供服務(wù)，面對不論是返鄉(xiāng)還是外來的創(chuàng)業(yè)者，都能一視同仁地提供良好的營商環(huán)境。面對旅游發(fā)展中遇到的土地、消防安全、控量提質(zhì)等瓶頸問題，當(dāng)?shù)卣煌普?、不退縮，真抓實(shí)干，真正從企業(yè)角度考慮，從解決問題的角度想辦法，為企業(yè)做好服務(wù)。

　　▲ 莫干山裸心堡

　　“德清縣建立了多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開專題項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，專門解決發(fā)展過程中的難題?！钡虑蹇h副縣長、莫干山國際旅游度假區(qū)管委會(huì)主任洪延艷表示，對列入縣“重大項(xiàng)目百億工程”的旅游項(xiàng)目，強(qiáng)化督察考核，積極開展“三服務(wù)”活動(dòng)。其中，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“多規(guī)合一”“農(nóng)地入市”“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)、宅基地“三權(quán)分置”等多項(xiàng)改革，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的土地要素保障。例如，醉清風(fēng)度假村是全國首個(gè)“農(nóng)地”入市試點(diǎn)項(xiàng)目，裸心堡是浙江省第一批坡地村鎮(zhèn)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，破解了長期以來旅游用地規(guī)模大、供地難的問題。

　　德清縣文化和廣電旅游體育局局長朱海平介紹，在旅游管理機(jī)制方面，德清成立縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣旅游發(fā)展?？h政府與莫干山管理局建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不定期召開專題聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)莫干山山上山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展；率先成立旅游巡回審判庭、旅游警察大隊(duì)、市場監(jiān)管旅游分局，實(shí)施民宿安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建了“1+3”的旅游綜合執(zhí)法體系；出臺(tái)了國內(nèi)首部地方民宿管理辦法，創(chuàng)新實(shí)踐了民宿聯(lián)合審批驗(yàn)收機(jī)制，破解民宿審批管理缺失問題；對旅游投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)評價(jià)機(jī)制，從源頭上把控，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。

　　# 04

　　▲ 依山傍水的莫干山民宿

　　隨著民宿的增多，周邊慕名而來的自駕游客越來越多，帶火了莫干山周邊旅游的同時(shí)，也帶來了新的煩惱。一到節(jié)假日，交通擁堵、環(huán)境容量受限等各種問題也隨之而來：部分自然村、住戶道路可進(jìn)入性差，停車場和停車位劃分管理不規(guī)范，旅游高峰期水電需求加大……這些都成為亟待解決的問題。

　　人民文旅·蝸牛景區(qū)管理集團(tuán)景區(qū)工程師李國征還記得，2017年一次小長假期間，慕名而來的游客陡增，短時(shí)間內(nèi)3000多輛私家車把上山下山的路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，止步于車內(nèi)的游客度假的心情壞到了谷底?！拔覀兺ㄟ^改善度假區(qū)內(nèi)的空間布局與標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，提供相應(yīng)的換乘服務(wù)，提升游客服務(wù)中心綜合服務(wù)能力，大大提升了村莊的承載能力，在沒有大拆大建的前提下，科學(xué)有序地引導(dǎo)游客分散到各條線路中，互不干擾，自得其樂?！卑l(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)的李國征和他的團(tuán)隊(duì)找到了解決辦法。

　　同時(shí)，為了建設(shè)全域美麗大花園，德清縣結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，由政府出資大力提升基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施主要路段外立面改造提升、市政工程改造、全域亮化等工程，確保整體風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過實(shí)施道路交通互聯(lián)互通工程，完善交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，暢通城鎮(zhèn)道路微循環(huán)。通過推動(dòng)旅游廁所革命，讓公共廁所和公共空間步行可達(dá)。美麗庭院、美麗菜園、美麗田園、美麗步道、美麗河道、美麗水庫、美麗森林建設(shè)，讓德清成為一道美麗景觀帶。

　　# 05

　　▲ 新市古鎮(zhèn)

　　“隨著大眾旅游時(shí)代的到來，無數(shù)旅游目的地你追我趕、此起彼伏，產(chǎn)品越來越好、形態(tài)越來越新，若不及時(shí)跟緊市場，優(yōu)勢也會(huì)變成弱勢。”德清縣委常委、宣傳部長周志方表示。

　　2018年3月12日，德清縣發(fā)布的《德清西部地區(qū)保護(hù)與開發(fā)控制規(guī)劃》中，明確規(guī)定了德清各個(gè)分片區(qū)的民宿項(xiàng)目可新進(jìn)床位數(shù)，對市場進(jìn)行強(qiáng)有力的管控。規(guī)劃中明確，莫干山的景區(qū)控制區(qū)內(nèi)不再新建民宿，南路村與四合村等部分地區(qū)還有535個(gè)床位盈余；佛堂村、筏頭村、東沈村與勤勞村等有670個(gè)床位數(shù)盈余等。

　　保護(hù)是發(fā)展的前提?！耙?guī)劃是根據(jù)水源地的承載量測算出來的，同時(shí)我們也看到當(dāng)前德清的民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和，需要科學(xué)合理地設(shè)置保護(hù)要求及發(fā)展方向?！敝旌Ｆ秸f，從那時(shí)起，莫干山當(dāng)?shù)卣岔槃輳氖袌鲆?guī)范監(jiān)管的角色開始向著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的方向遞進(jìn)升級。

　　浙江省文化和旅游廳副廳長楊建武在前不久舉辦的2020年莫干山民宿大會(huì)上指出，莫干山優(yōu)越的自然人文資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，但是，“駿馬”常有，“千里馬”不常有。如何實(shí)現(xiàn)度假區(qū)長盛不衰、可持續(xù)發(fā)展？

　　“必須要有時(shí)不我待的危機(jī)感去主動(dòng)應(yīng)變，要有逆水行舟、不進(jìn)則退的思維去主動(dòng)破題，要有精益求精的匠心精神和繡花功夫去主動(dòng)創(chuàng)新，全面剖析順應(yīng)旅游發(fā)展形勢，全面適應(yīng)旅游消費(fèi)需求和旅游度假習(xí)慣，及時(shí)開展研究、探索和實(shí)踐，因地制宜、超前謀劃地做大做強(qiáng)做好鄉(xiāng)村休閑度假這個(gè)大文章，努力實(shí)現(xiàn)度假區(qū)長盛不衰、可持續(xù)發(fā)展，使莫干山成為中國鄉(xiāng)村度假發(fā)展的樣板地、先行區(qū)，真正成為一匹縱橫山水間的‘千里馬’、中國旅游的‘常青樹’?！睏罱ㄎ湔f。

　　前不久，莫干山成功獲評國家級旅游度假區(qū)。處于新發(fā)展階段，莫干山當(dāng)?shù)攸h委、政府也以此為新起點(diǎn)，開啟新篇章。周志方表示：“未來，我們將按照把莫干山保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好的要求，強(qiáng)規(guī)劃、推項(xiàng)目、促融合，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、民宿高品質(zhì)發(fā)展樣板區(qū)、國際化鄉(xiāng)村未來社區(qū)，將莫干山全力打造成富有文化底蘊(yùn)和鮮明特色的世界級鄉(xiāng)村旅游度假目的地?！保ɡ瞵b）

　　( 文內(nèi)圖片由德清文化和廣電旅游體育局提供 )

　　2021年2月23日《中國文化報(bào)》第4版刊發(fā)特別報(bào)道

　　《莫干山的成功，改革創(chuàng)新在細(xì)處》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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