完善疫后幫扶機制 助文旅企業(yè)開新局 ——全國人大代表朱虹履職記

　　▲ 全國人大代表朱虹

　　01　調(diào)研后，建議推出政策“組合拳”

　　“文旅產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，有一定的特殊性，需要國家層面進一步完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機制，幫助其盡快走出困境?！比ツ耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表，江西省人大常委會原黨組副書記、副主任朱虹的建議一提出就引發(fā)關(guān)注。

　　2020年，旅游、餐飲、住宿、文體等成為受疫情影響最為嚴重的行業(yè)，許多文旅企業(yè)和機構(gòu)歇業(yè)，主要消費指標呈斷崖式下降趨勢。之后，盡管全國疫情防控形勢有所好轉(zhuǎn)，整個文旅行業(yè)在艱難維持現(xiàn)狀的情況下重啟，不少企業(yè)在一段時期內(nèi)仍顆粒無收?，F(xiàn)實考驗下，業(yè)界盼望著精準對位的幫扶政策，希望盡早沖出泥淖。

　　在局勢最為嚴峻的時刻，朱虹十分冷靜?！耙咔閷倓?cè)诤习l(fā)展的文旅行業(yè)的確是一次前所未有的考驗與挑戰(zhàn)，但同時出現(xiàn)新的機遇?！敝旌缯J為，受疫情影響，人們出行的腳步雖然受限，節(jié)奏雖有所放緩，但持續(xù)增長的大眾旅游需求沒有改變，長期看來旅游業(yè)向好發(fā)展的基礎(chǔ)沒有改變，旅游消費升級的趨勢也沒有改變。更應(yīng)注意的是，隨著人們對健康重視程度增加，康養(yǎng)旅游、定制旅游等需求增加，必將催生新的旅游消費熱點，帶來新的發(fā)展動能。

　　▲ 朱虹在江西婺源調(diào)研

　　為此，朱虹針對文旅企業(yè)發(fā)展困境，先后赴江西婺源、武寧、豐城等地展開深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在疫情打擊之下，行業(yè)發(fā)展信心不足，有的企業(yè)對旅游的未來沒底；普遍資金鏈比較緊張，員工工資和租金壓力大，企業(yè)運轉(zhuǎn)相對比較困難；在疫情防控趨嚴階段，游客只能選擇本地游，至多是省內(nèi)游，旅行社沒有外省游客，經(jīng)營范圍受限，景區(qū)也因此人氣不足。在實地了解行業(yè)現(xiàn)狀的同時，朱虹認真聽取一線文旅從業(yè)者的具體意見建議，在此基礎(chǔ)上，為幫助廣大文旅企業(yè)盡快走出困境，他提出進一步完善疫后幫扶機制?！敖ㄗh從國家層面依法加大減免稅費力度，探索設(shè)立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金，并對具有發(fā)展?jié)摿Φ奈穆闷髽I(yè)進行金融扶持，如提供專項貸款、貼息貸款等?！?朱虹還給大家打氣，“越是在非常時期，文旅企業(yè)越要提振發(fā)展信心，越要修煉內(nèi)功?！?/p>

　　02　建議很快得到文化和旅游部采納

　　朱虹的建議具體、可行性強，很快得到了文化和旅游部的積極回應(yīng)。建議辦理過程中，文化和旅游部與朱虹進行了認真溝通，并及時作出了正式答復(fù)。更多答復(fù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為舉措，為克服疫情影響，文化和旅游部會同中國人民銀行、財政部、國家稅務(wù)總局等部門完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機制，制定出臺了一系列紓困幫扶措施，如調(diào)劑部分2020年中央已提前下達的旅游發(fā)展基金支出用途，重點用于支持中小微旅游企業(yè)貸款貼息；對包括旅游在內(nèi)的受疫情影響較大的困難行業(yè)、企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；新增1000億元專項授信用于支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。下一步，文化和旅游部還將繼續(xù)推動旅游立法工作。

　　“文化和旅游部認真采納了建議中的許多內(nèi)容，很好運用到工作中去。同時，對探索設(shè)立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金、建立先行賠付制度等時機尚未成熟的，也進行解釋并表示今后將繼續(xù)研究采納?！敝旌绫硎緦k理結(jié)果很滿意。

　　江西省在精準做好疫情防控的前提下，也積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，先后制定了《關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長20條政策措施》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)的10條措施》等文件，及時出資2000萬元設(shè)立“文旅貸風(fēng)險補償資金池”，組織舉辦第三屆全民旅游消費節(jié)，線上線下總交易金額突破55億元。據(jù)統(tǒng)計，2020年江西全省共暫退880家旅行社1.38億元質(zhì)量保證金，減免旅行社保費120萬元，協(xié)調(diào)通信部門為全省星級飯店減免通信費用980余萬元。協(xié)助121個文旅項目發(fā)債成功，發(fā)債資金總額122.71億元。

　　03　預(yù)判紅色旅游迎來發(fā)展高峰

　　隨著國內(nèi)疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，中央和地方推出系列幫扶政策，多套“組合拳”的確有力提振了旅游消費，切實幫助了文旅企業(yè)渡過難關(guān)、加速復(fù)蘇。

　　中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游集團發(fā)展報告（2020）》顯示，一季度，國內(nèi)旅游人次和收入同比分別負增長83.4%、87.02%，旅游經(jīng)濟指數(shù)創(chuàng)歷史新低。上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入同比分別負增長69.7%和77.3%，下降幅度收窄。而國慶期間，全國國內(nèi)游客接待量和收入按可比口徑，同比分別恢復(fù)到79%和69.9%。江西旅游市場復(fù)蘇勢頭，同樣也十分強勁。2020年，江西全省共接待游客5.56億人次，實現(xiàn)旅游收入5424億元，與上年相比分別恢復(fù)70.25%和56.17%，兩項旅游經(jīng)濟主要指標分別比全國平均水平高22.35%和17.27%。

　　在密切關(guān)注行業(yè)復(fù)蘇進度的同時，朱虹高度關(guān)注的依法治旅工作也有了實質(zhì)性進展。疫情中，江西建立的“先行賠付”制度對于穩(wěn)定行業(yè)信心起到了不可忽視的作用，也正是《江西省旅游者權(quán)益保護條例》這一全國首部專門保護旅游者權(quán)益地方性法規(guī)創(chuàng)新性的重要體現(xiàn)。截至2020年11月24日，全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）、7個管委會（局）全部建立了先行賠付制度?！耙^續(xù)落實疫情防控措施，建立旅游購物先行賠付制度，設(shè)立旅游專項理賠資金，加大消費者權(quán)益保護力度，營造安全放心的消費環(huán)境，這樣才能進一步提升江西文旅服務(wù)品牌?！敝旌缯J為，落實法規(guī)是疫后振興的重要保障，法規(guī)落實仍有潛力。

　　日歷翻到2021年，迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年。黨中央、國務(wù)院以及全國各地將會開展一系列隆重紀念活動。2月20日，黨中央召開黨史學(xué)習(xí)教育動員大會，號召全黨要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。文旅行業(yè)以精神引領(lǐng)為擔(dān)當，摩拳擦掌，迎接新的歷史課題。朱虹預(yù)判，在這一背景下，全國紅色旅游將迎來新高峰。今年全國兩會，他向國家相關(guān)部門提出建議，希望進一步加強革命舊址保護，助推紅色旅游發(fā)展。同時，他還準備了關(guān)于加快推進國家森林步道體系建設(shè)等文化和旅游方面的意見建議，提出從加強規(guī)劃引導(dǎo)、健全頂層設(shè)計、完善配套設(shè)施、優(yōu)先扶持老區(qū)等方面改善我國國家森林步道總體進展滯后的局面。

　　“在國家和各地一攬子幫扶措施的支持下，全國旅游形勢持續(xù)向好，將越來越好。”朱虹表示。（王彬）

　　2021年3月7日《中國文化報》第3-5版推出《全國兩會特別報道》

　　其中第5版刊發(fā)《完善疫后幫扶機制 助文旅企業(yè)開新局——全國人大代表朱虹履職記》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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