《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)指南

　　伴隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主旋律。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向、重點(diǎn)任務(wù)是什么？創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑該怎么走？文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以黨中央推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指引，秉持以新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的思想，總結(jié)提煉近年來(lái)各地的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，部署了任務(wù)，明確了重點(diǎn)，引領(lǐng)了路徑，是新時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)指南。

　　推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征。高質(zhì)量發(fā)展，意味著提供更多的特色化、個(gè)性化、多樣化公共文化服務(wù)。《意見(jiàn)》部署了推動(dòng)公共文化服務(wù)品質(zhì)發(fā)展的方向和任務(wù)。公共文化空間提檔升級(jí)是品質(zhì)發(fā)展的重要標(biāo)志。規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)；有特色、有品位、小而美、舒適化；業(yè)態(tài)多元、主題功能、“嵌入式”；社會(huì)力量參與、融入社區(qū)生活、促進(jìn)共建共享，《意見(jiàn)》中出現(xiàn)的這些閃動(dòng)著新意的關(guān)鍵詞，總結(jié)提煉了近年來(lái)我國(guó)公共文化空間創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指引了公共文化空間從形式到內(nèi)容創(chuàng)新拓展的方向。豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，是品質(zhì)發(fā)展的根本。《意見(jiàn)》就此提出了一系列時(shí)代特色鮮明的創(chuàng)新突破著力點(diǎn)，如做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌、推廣“烏蘭牧騎”式的城鄉(xiāng)流動(dòng)文化服務(wù)、公共圖書(shū)館和文化館提煉開(kāi)發(fā)文化IP開(kāi)展創(chuàng)意集市、加強(qiáng)微視頻和藝術(shù)慕課等與移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境相適應(yīng)的數(shù)字資源建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字藝術(shù)和沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)在文化場(chǎng)館的應(yīng)用、培育具有高黏性的粉絲文化社群、發(fā)揮群眾文藝在國(guó)際文化交流中的作用、提供更多的適老文化產(chǎn)品和服務(wù)等。諸如此類(lèi)基于時(shí)代發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)踐的著力點(diǎn)，為公共文化服務(wù)在高質(zhì)量發(fā)展層次上的提質(zhì)增效指明了方向。

　　深化均衡發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。高質(zhì)量發(fā)展首先要體現(xiàn)在公共文化服務(wù)普遍均等、惠及全民的水平提升上?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化開(kāi)始步入法制化、制度化軌道?！笆奈濉逼陂g，提升公共文化服務(wù)水平的首要任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，本質(zhì)上就是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板，實(shí)現(xiàn)更高水平的公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、普惠化?！兑庖?jiàn)》部署了深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。首先是全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)應(yīng)有盡有、承諾必達(dá)。同時(shí)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評(píng)估結(jié)果在激勵(lì)機(jī)制中的運(yùn)用?！兑庖?jiàn)》為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展做出了引領(lǐng)。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展有助于增強(qiáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革和擴(kuò)大社會(huì)參與，是開(kāi)放發(fā)展新理念在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要體現(xiàn)。公共圖書(shū)館和文化館總分館制建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)就是組織體系改革，截至2020年底，全國(guó)已有2578個(gè)縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制，2397個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書(shū)館總分館制。深化總分館制改革面臨的主要任務(wù)是什么？《意見(jiàn)》明確，一是以總分館制為抓手優(yōu)化基層設(shè)施布局；二是做強(qiáng)縣級(jí)總館；三是依托人口集中、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)“區(qū)域分中心”，強(qiáng)化總分館組織體系的中間環(huán)節(jié)；四是“具備條件”的人口聚居村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)。以上任務(wù)，吸收了“十三五”以來(lái)總分館制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為深化總分館制改革勾勒出了路線(xiàn)圖、著力點(diǎn)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)之一，是構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的格局。“十三五”期間，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全面發(fā)力、快速發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量參與，繼續(xù)加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，但購(gòu)買(mǎi)的機(jī)制、方式要進(jìn)一步改革完善。推廣實(shí)踐證明行之有效的“文采會(huì)”模式，促進(jìn)供需對(duì)接，是政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制和方式改革的具體舉措。伴隨著基層事業(yè)單位改革的推進(jìn)，基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理方式被越來(lái)越多地采用。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了穩(wěn)妥推進(jìn)這一改革的指引，指出適用范圍主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)管理對(duì)象可以是整體場(chǎng)館，也可以是部分項(xiàng)目；作為承接主體的企業(yè)或社會(huì)組織需要“符合條件”；政府需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)是做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

　　促進(jìn)融合發(fā)展拓寬公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新天地。融合發(fā)展是共享發(fā)展新理念在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的體現(xiàn)，為公共文化服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性提供了新契機(jī)，開(kāi)辟了新空間?！笆濉逼陂g，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展取得了突破，在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)拓展和深化融合發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。首先是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間融合發(fā)展，推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合。其次是公共文化服務(wù)與文明實(shí)踐融合發(fā)展，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施與新時(shí)代文明實(shí)踐中心整合資源和服務(wù)，形成合力。三是公共文化服務(wù)與教育融合發(fā)展，把公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)成面向中小學(xué)生的課外教育基地。四是公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際科學(xué)拓展旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村非遺保護(hù)和利用、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新景象，體現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障作用。（北京大學(xué)教授、國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家  李國(guó)新）

2021年3月24日《中國(guó)文化報(bào)》第2版刊發(fā)特別報(bào)道

《〈關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)指南》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國(guó)

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