有情懷講規(guī)矩，讓旅游民宿更有“錢”途

　　近期，各地周邊游呈“報復性”增長趨勢。鄉(xiāng)村旅游由于出行半徑小，時間短，方式靈活等特點，讓原本只是小眾需求的民宿轉(zhuǎn)為大眾需求。清明假期、“五一”小長假前夕，民宿的被關(guān)注度一直在上升，搜索量也井噴式增長。

　　據(jù)中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會近期發(fā)布的《2020年度民宿行業(yè)研究報告》指出，受國家政策支持，鄉(xiāng)村民宿在2020年得到迅猛發(fā)展，房源數(shù)量增長快，同時帶動整個民宿市場房源的增長。報告顯示，2020年國內(nèi)民宿房源總量突破300萬套。

　　作為鄉(xiāng)村旅游配套設施的重要一環(huán)，旅游民宿如何做到借勢快速崛起呢？國外在民宿管理都有哪些好經(jīng)驗？聽聽游客、從業(yè)者和專家怎么說。

　　01　國內(nèi)旅游民宿發(fā)展脈絡

　　“清晨起床后，我從臥房走向餐廳，看見女主人在擺餐具，男主人一手舉著剛從院子里摘來的玫瑰，另一只手牽著他們的女兒，他們養(yǎng)的狗則搖著尾巴跑向我……沒想到，我的‘一意孤行’，竟收獲了很多快樂?！奔易『幽闲抨柕睦钆靠鞓返鼗貞浧?1年前，她和自己的丈夫在云南大理旅游，“任性”住進一家鄉(xiāng)村人家的情形。

　　21世紀初期，一批基于“情懷”而建立的民宿在云南的大理、麗江等地密集出現(xiàn)。有著不同于酒店的個性化外觀和“主人文化”背后的故事性，使得“農(nóng)家樂”形態(tài)的初代民宿收獲一批旅途上的追隨者。

　　▲ 浙江莫干山精品民宿

　　作為后起之秀，浙江莫干山民宿一度發(fā)展成為國內(nèi)民宿界的標桿。莫干山，曾被《紐約時報》評選為全球最值得一去的45個地方之一。莫干山第一家民宿頤園，早期以接待外國顧客為主，帶動了當?shù)孛袼逕岢?。此后，較之簡陋的“農(nóng)家樂”，莫干山的“洋家樂”——幾十座西洋式別墅裝修精、顏值高，在精品小眾路線上迅速發(fā)展，對民宿行業(yè)帶來深刻影響。

　　近年來，民宿行業(yè)迎來迅速發(fā)展時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市均有各類民宿提供。登陸各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，游客就能輕松訂到民宿。出門旅游不住酒店，而是住在別人家，這種聽上去不可思議的選擇越來越流行。

　　2017年，原國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》等4項行業(yè)標準。標準規(guī)定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規(guī)范和等級劃分條件，適用于正式營業(yè)的小型旅游住宿設施，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等。

　　標準指出，旅游民宿是指利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。其中，根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。標準的發(fā)布標志著我國旅游民宿從此有了準確定義，有效促進旅游民宿規(guī)范健康發(fā)展。

　　2019年，文化和旅游部發(fā)布新版《旅游民宿基本要求與評價》，在旅游民宿的定義中增加了“經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米”的內(nèi)容。同時，明確了旅游民宿的等級和標志由原先的金宿級和銀宿級兩個級別，變?yōu)槿羌墶⑺男羌壓臀逍羌?個級別。

　　今年2月25日，文化和旅游部發(fā)布旅游行業(yè)標準《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單，并宣布自發(fā)布之日起實施。其中，最為明顯的修改是新增了民宿“提供餐飲服務時應制定并嚴格執(zhí)行制止餐飲浪費行為的相應措施”條款，并將旅游民宿等級由三星級、四星級、五星級更改為丙級、乙級、甲級。

　　據(jù)了解，這是文化和旅游部采用修改單的形式，根據(jù)工作實際對已發(fā)布實施的《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準進行的修改，旨在與時俱進地規(guī)范引導旅游民宿健康成長，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認為，旅游民宿有情懷更要講規(guī)矩，腳下的路方能走得更遠。民宿的未來與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。在各地推進鄉(xiāng)村振興的工作實踐中，旅游業(yè)發(fā)揮了很大作用，其中，鄉(xiāng)村旅游民宿表現(xiàn)突出。不少地方通過大力發(fā)展旅游民宿，讓鄉(xiāng)村各類資源動起來、活起來，帶動興村富民、促進鄉(xiāng)村文化嬗變、助推鄉(xiāng)村振興。

　　02　各地政策助力民宿發(fā)展

　　新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，各地為了恢復當?shù)孛袼薨l(fā)展，紛紛出臺有力舉措，或監(jiān)督或管理，助力民宿市場規(guī)范、健康發(fā)展。

　　北京：小區(qū)內(nèi)開民宿需征得同樓業(yè)主書面同意

　　為貫徹落實“房住不炒”“租購并舉”等住房政策，防止利用居住小區(qū)房屋經(jīng)營短租帶來的治安、擾民等問題，2020年12月24日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市公安局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市文化和旅游局正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（簡稱《通知》）。

　　《通知》明確了本市短租住房按區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。允許經(jīng)營短租房的區(qū)域，小區(qū)業(yè)主將住宅對外短租經(jīng)營的，應符合本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約的應當取得業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會書面同意或取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。

　　“當時這個《通知》一下來，我心里就想這下可完了，這生意要黃。我那兩套民宿都在住宅區(qū)里，因為老有生人進出，有時還是大半夜，平時就不受大爺大媽們待見。不用問，他們肯定不同意??！還有因為疫情，本來就虧到底了！

　　想來想去，索性，2020年末我就把城里的民宿關(guān)了。剛好有朋友在北京郊區(qū)也開了鄉(xiāng)村民宿，拉我入股，我也沒別的事可做，就同意了。

　　沒想到，今年的就地過年的倡議讓好多外地人留在北京過年了，來鄉(xiāng)下住民宿的人一撥撥的，生意好極了。這段時間訂單還行，比去年強太多了?？磥?，鄉(xiāng)村民宿還是有‘錢’途??！”

　　——北京民宿主程先生

　　廣西：支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿

　　廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳2020年11月印發(fā)《廣西旅游民宿管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。

　　《辦法》支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿。鼓勵農(nóng)戶、村集體和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。

　　對位于景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、國家風景道、邊關(guān)地區(qū)等區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，本自治區(qū)縣級以上人民政府應當給予相應的政策扶持，引導旅游民宿規(guī)范有序發(fā)展。

　　《辦法》明確提出，具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同，禁止利用違法違章建筑發(fā)展旅游民宿業(yè)。

　　旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務信息必須客觀、真實，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　“聽說近年來南寧拆除違規(guī)占地經(jīng)營的一些休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等。有一家都開了好幾年了，當?shù)嘏笥褞胰ミ^，不過我們都不知道是違建。開辦這些場所是好事，有助于拉動城市周邊旅游，豐富我們的休閑生活。政府部門若能適時引導，為規(guī)范民宿等場所經(jīng)營出謀劃策，方顯執(zhí)政水平。當然，營業(yè)者必須合規(guī)、合法經(jīng)營，我們才玩得放心?！?/span>

　　——濟南游客李先生

　　海南：鄉(xiāng)村民宿開辦實施承諾即入備案登記制度

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省旅游和文化廣電體育廳等部門近日對《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（簡稱《辦法》）進行了全面修訂。修訂后的《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村民宿的開辦實行承諾即入的備案登記制度，按只辦“一件事”的原則方便群眾辦理。

　　在鄉(xiāng)村民宿開辦流程上，將工程質(zhì)量竣工驗收、消防驗收和備案、特種行業(yè)經(jīng)營許可、公共衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、消防準入等進行整合，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者只要作出一次有關(guān)承諾，提供一套包括房屋、治安、衛(wèi)生、食品、消防等涉及公共安全相關(guān)的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，方便群眾辦理。同時，海南省鼓勵盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房及鄉(xiāng)村閑置公益設施，對符合“多規(guī)合一”的農(nóng)村存量集體建設用地騰挪調(diào)整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　《辦法》還明確了鄉(xiāng)村民宿的定義和開辦具體要求。明確鄉(xiāng)村民宿是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用農(nóng)村（農(nóng)林場）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，民宿業(yè)主或民宿經(jīng)營者參與接待，方便客人體驗當?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場所。鄉(xiāng)村民宿的營業(yè)客房應在14間房、800平方米和高度在3層以內(nèi)。

　　海南省鄉(xiāng)村民宿在放開市場準入的同時，將加強事中、事后監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內(nèi)，市、縣住建部門將組織有關(guān)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗鄉(xiāng)村民宿開辦的有關(guān)承諾事項。在日常監(jiān)管中，相關(guān)執(zhí)法部門按“雙隨機一公開”的原則開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營條件的，提出整改意見，并責令其限期改正。有違法違規(guī)行為的依法給予行政處罰。

　　“我們這里氣候好，好多北方的老人來這過冬，一大家子來旅游的人也多。我喜歡美食，也愛做飯，想開家民宿，和客人聊聊天，讓他們嘗嘗我的手藝，日子挺美好的。所以，我特意關(guān)注了本省關(guān)于民宿的修訂版《辦法》，得好好學習一下，以后開民宿得按規(guī)定來，不能做蠢事挨罰，那可就白辛苦了?！?/span>

　　——三亞市民劉先生

　　03　國外民宿管理經(jīng)驗

　　德國：經(jīng)營民宿要特別許可證，否則罰款10萬歐元

　　講述人：中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長  張曉軍

　　與國內(nèi)類似，德國的民宿市場發(fā)展也經(jīng)過一段時間的“陣痛期”。在民宿游最火熱的首都柏林，2014年底，柏林議會出臺了一部專門的法律來嚴格規(guī)范民宿市場。2016年5月1日，新法開始正式實施。

　　對于民宿，德國各地的規(guī)定不一樣，有些州相對比較寬松，房屋主人只需要向所在地的管理部門提供相應證明，如房屋情況、設施配置以及衛(wèi)生條件等，就可以將自己的公寓用作民宿或者度假屋供游客居住，甚至連這些證明也不需要，由自己來決定公寓的用途。目前德國還沒有一部統(tǒng)一的法律和規(guī)定進行規(guī)范。

　　不過隨著民宿市場的蓬勃發(fā)展，問題也越來越多，比如德國首都柏林，由于這種短租比正常的房屋出租利潤更加豐厚，大量住宅被用作民宿。

　　如此，不僅加劇了柏林房源的緊張，導致很多市民租不到房子，而且還給周圍居民的居住環(huán)境造成了一定干擾。

　　所以柏林議會于2014年底出臺了一部專門的法律，嚴格規(guī)范民宿市場。2016年5月1日新法開始正式實施，業(yè)主必須要向相關(guān)部門申請?zhí)貏e許可證才可以將自己的公寓用作民宿，否則將面臨最高達10萬歐元，折合70多萬元人民幣的罰款。

　　為了監(jiān)督新法的實施情況，柏林市政府還設有市民匿名舉報平臺，如果發(fā)現(xiàn)可疑情況，可以在線匿名舉報。同時還有專門的工作人員在多個區(qū)域進行巡查，嚴厲打擊非法將公寓用作民宿的行為。不過新法也預留了一定的回旋空間，房子的主人可以將自己居住的公寓某一間租給游客，也就是說收留游客在自己家里住，并且收取一定租金。

　　澳大利亞：民宿注冊首先鏈接到澳大利亞稅務局網(wǎng)

　　講述人：張曉軍

　　鄉(xiāng)村民宿市場存在著“合法”與“游離于法律邊緣”兩種狀態(tài)。隨著近些年一些跨國民宿預訂平臺在澳大利亞的風靡，關(guān)于“新型民宿游”的話題被廣泛討論，有人歡喜有人愁。

　　傳統(tǒng)的澳大利亞民宿首先都會有自己的經(jīng)營執(zhí)照，而如果同時提供膳食的話，就要有衛(wèi)生許可證，而如果在餐點中提供酒類飲品，還需要額外酒牌。一般這種民宿以專業(yè)經(jīng)營為主，在澳大利亞一些著名的公路旅行路線上經(jīng)過的小鎮(zhèn)附近，這樣的民宿很多。

　　近幾年來，隨著幾個跨國民宿網(wǎng)站在澳大利亞的普及，關(guān)于新型民宿，一直就是一個有人喜歡、有人愁的話題，澳大利亞本地人還挺喜歡這樣的民宿，但是澳大利亞稅務局可不那么認為。據(jù)去年澳大利亞稅務局重點嚴查網(wǎng)上約車的逃稅問題之后，今年澳大利亞稅務局已經(jīng)開始盯上了在澳大利亞越來越火的網(wǎng)上民宿平臺，雖然澳大利亞總?cè)丝谥挥?000多萬，但是在某知名民宿網(wǎng)站上，澳大利亞人登記的民宿居然有7.5萬戶，而這其中絕大部分并沒有獲得澳大利亞的經(jīng)營許可并且沒有繳納稅金給澳大利亞稅務局。

　　不過隨著稅務局的嚴查，目前所有的這些在民宿網(wǎng)站上新登記的民宿已經(jīng)越來越符合澳大利亞法律的要求，一些網(wǎng)站在民宿注冊的時候，首先會有鏈接直接鏈到澳大利亞稅務局網(wǎng)上，而且網(wǎng)站的負責人表示，會敦促各個未登記的民宿房東，盡快在稅務局注冊和交稅。

　　日本的民宿管理

　　講述人：景域驢媽媽集團副總裁  任國才

　　在Airbnb、Booking、Agoda等全球化在線房屋租賃平臺的助推下，在歐美、日韓、東南亞等旅游發(fā)達國家和地區(qū)，很多城市和旅游區(qū)的私人住宅進入旅游住宿市場，國內(nèi)外游客可以通過Airbnb等平臺預定私人住宅空余的家庭客房作為住宿場所。筆者在歐美國家旅行時，也多次通過Airbnb預定到當?shù)仄胀彝サ目沼喾块g，與主人一起使用家庭公共空間、一起在餐桌吃早餐，體驗到本地人的家庭生活。

　　但從法律角度而言，在Airbnb、Booking、Agoda等平臺上銷售的很多家庭房間，并沒有獲得營業(yè)執(zhí)照，處于法律監(jiān)管的灰色地帶。2019年，日本出臺了《民泊法》（注：筆者專門向日本籍旅游專家德村志成教授請教，德村教授特別指出，2019年日本政府頒布的是《民泊法》，而非《民宿新法》。中國國內(nèi)不少媒體在翻譯時出現(xiàn)紕漏，錯誤翻譯為《日本民宿新法》，需要進行正本清源）。

　　《民泊法》出臺的大背景是2020年日本東京即將舉辦夏季奧運會，當時預計會有數(shù)千萬的國內(nèi)外游客涌入東京，東京的旅游酒店房間數(shù)量將嚴重供不應求。為了緩解供不應求的矛盾，同時將原來處于法律監(jiān)管灰色地帶的“民泊”（特別針對“特別區(qū)”如東京大田區(qū)、大阪市、北九州市、千葉市等原本作為住宅、短期租給游客住宿的房間）規(guī)范化、合法化，讓“民泊”成為旅游住宿體系的組成部分。為了防止奧運會之后對旅游酒店經(jīng)營造成的巨大沖擊，《民泊法》規(guī)定，“民泊”的一年經(jīng)營時間不超過180天，主要在旅游旺季時可以經(jīng)營，旅游淡季時歇業(yè)。

　　其實，在日本說到民宿，通常是指傳統(tǒng)民宿，主要是指位于廣大鄉(xiāng)村的民房主人利用自家空余房間，為客人提供簡易住宿和餐飲的住所。日本《民宿法》規(guī)定，民宿的房間數(shù)量控制在5間以內(nèi)（根據(jù)測算，一戶家庭的主人靠自己的時間精力和能力，可以照顧到的房間在5個房間以內(nèi)），民宿的服務主要由主人自身來提供，而非職業(yè)化的雇員，更不是專業(yè)化的酒店經(jīng)理來提供。日本民宿的最大魅力，就是保留了民宿的“自然”：自然的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的建筑風貌、淳樸的生活方式。與中國國內(nèi)開民宿往往要投資幾百萬元甚至數(shù)千萬元不同，日本傳統(tǒng)民宿基本不需要大規(guī)模的資金投入，民宿主人在盡量保留建筑原貌和自然環(huán)境的同時，只投入少量的錢用于打造兩個方面：地上的基礎(chǔ)設施和地下的下水道。

　　日本的傳統(tǒng)民宿與經(jīng)營性旅游酒店有本質(zhì)的不同：酒店提供的是標準化服務，民宿提供的是個性化服務；酒店提供的是職業(yè)化服務，民宿提供的是親情化服務；酒店的負責人是總經(jīng)理，民宿的負責人是“主人”?！爸魅宋幕笔侨毡緜鹘y(tǒng)民宿的精髓和靈魂。在日本，傳統(tǒng)民宿只有“歇業(yè)”說法，而沒有“破產(chǎn)”概念。民宿主人在旅游淡季主動不經(jīng)營，或者民宿主人因為年老原因不再經(jīng)營民宿，這些叫做“歇業(yè)”，而“破產(chǎn)”是由于經(jīng)營上入不敷出，或者資不抵債原因被迫停業(yè)。（張婷）

　　2021年3月27日《中國文化報》第1版刊發(fā)特別報道

　　《旅游民宿：有情懷更要講規(guī)矩》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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