何謂“私人影院”？很多人可能并不知曉，但是悄然間這已經(jīng)成為年輕人的一種觀影時(shí)尚，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種全新業(yè)態(tài)。它或落座于高大上的商業(yè)中心，或藏身于一些居民小區(qū)里。
近段時(shí)間來(lái)，“私人影院”泥沙俱下、野蠻生長(zhǎng)的亂象開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，上海市黃浦區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理實(shí)施辦法》，并啟動(dòng)這一新興業(yè)態(tài)的依法治理，被稱為“私人影院”整治的“黃浦模式”。
那么，“私人影院”之亂亂在何處，會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)哪些隱患和危害，“黃浦模式”又是如何對(duì)“私人影院”實(shí)現(xiàn)由亂而治的？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在上海未開(kāi)展治理的區(qū)域選擇了12家“私人影院”進(jìn)行暗訪，并就“黃浦模式”的內(nèi)涵外延展開(kāi)調(diào)查。
播放影片無(wú)視版權(quán)
最近一個(gè)周末的晚上，記者在市區(qū)某商業(yè)廣場(chǎng)附近點(diǎn)開(kāi)美團(tuán)App,輸入“私人影院”四字，很快就“跳”出一長(zhǎng)串的名單，3公里范圍內(nèi)竟有將近30家“私人影院”正在營(yíng)業(yè)。
記者隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一家“歡樂(lè)時(shí)光私人影咖”，就看到這里按時(shí)間區(qū)分列出不同價(jià)位，從看一部電影20元到3小時(shí)觀影200元，再到通宵包夜300元不等。系統(tǒng)顯示，僅3小時(shí)觀影套餐3個(gè)月內(nèi)就有近1000人購(gòu)買。
記者又查看了十余家“私人影院”的信息，不管是價(jià)格還是購(gòu)買人數(shù)，都相差無(wú)幾。
按照App上的地址，記者來(lái)到附近某小區(qū)的一幢居民樓內(nèi)。在昏暗樓道的拐角處，一塊LED顯示屏上閃爍著“歡樂(lè)時(shí)光私人影咖”八個(gè)大字。
“美團(tuán)還是大眾點(diǎn)評(píng)？”見(jiàn)記者進(jìn)門，服務(wù)小哥就問(wèn)。
“美團(tuán)，休息日3小時(shí)套餐。”記者出示了套餐驗(yàn)證碼。
“進(jìn)去吧，左手第一間，想看什么自己點(diǎn)，弄壞東西照價(jià)賠償。”服務(wù)小哥說(shuō)。
記者看了一眼掛在墻上的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍竟是預(yù)包裝食品銷售、飲料及冷飲服務(wù)等，里面并沒(méi)有影片播映的經(jīng)營(yíng)許可。
趁著服務(wù)小哥送茶進(jìn)來(lái)，記者問(wèn)：“這些電影好像‘槍版’很多，沒(méi)有版權(quán)吧？”
“這我不清楚，都是老板的門路，你安心看好了。”
打開(kāi)點(diǎn)播系統(tǒng)，一長(zhǎng)串電影名單出現(xiàn)在大屏幕上。搜索后發(fā)現(xiàn)，這里的電影不僅內(nèi)容全面，而且更新快，一些正在院線上映的電影都可直接點(diǎn)播。
點(diǎn)開(kāi)一部正在熱映的美國(guó)科幻大片，不出所料是通過(guò)攝影機(jī)盜錄的“槍版”。“‘槍版’質(zhì)量太差，不是有規(guī)定不允許放映嗎？”記者叫來(lái)服務(wù)小哥。
“要是不太清楚，你就先看其他的吧，反正片子多。”服務(wù)小哥回答。
記者查詢影庫(kù)后發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)內(nèi)外充滿暴力、色情的電影在這里都被明目張膽地掛出來(lái)，某些香港三級(jí)片也出現(xiàn)在里面。
記者又隨機(jī)挑選了幾家“私人影院”暗訪，結(jié)果大同小異，版權(quán)限制在這些地方如同空氣，視而不見(jiàn)。同時(shí)為了招攬顧客，這些“私人影院”都在片子內(nèi)容上做文章，盡量選擇新、奇、色等影片來(lái)吸引眼球。
治安消防隱患重重
藏身于小區(qū)的“私人影院”究竟屬于什么性質(zhì)呢？這對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)很難定性。
黃浦區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)工作人員告訴記者，這些“私人影院”藏身居民住宅，雖然是“居改非”，卻不完全符合“公共場(chǎng)所”的定義，很難納入“公共場(chǎng)所”管轄體系，特別是消防部門，只有宣傳建議的權(quán)力，沒(méi)有審驗(yàn)、檢查和處罰的權(quán)力。
小區(qū)物業(yè)管理部門對(duì)這些藏身居民樓的“私人影院”也頗感無(wú)奈。“我們明知他們?cè)谧錾猓祥T檢查時(shí)，他們就一口咬定是接待朋友，不收錢。另外，他們沒(méi)有侵占公共空間，遇到鄰居投訴他們就誠(chéng)懇道歉，直接和解，反正物業(yè)管理也是難度重重。”某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
某“私人影院”經(jīng)營(yíng)者趙先生告訴記者，之所以選擇在居民區(qū)開(kāi)設(shè)“私人影院”，一是租金便宜，二是可以避開(kāi)絕大部分檢查。
然而這一切卻給“私人影院”的治安和消防帶來(lái)巨大隱患。
在一家位于郊區(qū)某小區(qū)的“學(xué)生休閑影吧”，記者沒(méi)有登記身份證，就順利進(jìn)了包廂。
記者看到，這里狹窄的通道只能容納兩人側(cè)身而過(guò)，10平方米的房間內(nèi)，沙發(fā)床、門簾、投影儀擠作一堆，各種連接線扭作一團(tuán)。記者找了一圈沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何滅火器，過(guò)道盡頭的安全出口也被雜物堆滿。
“這里的消防設(shè)施沒(méi)有到位很不安全，你知道嗎？”記者出門時(shí)碰到剛剛看完電影的大學(xué)生李某。
“應(yīng)該不會(huì)出事吧。”他告訴記者，一年多的時(shí)間里已經(jīng)來(lái)過(guò)這里十多次了，從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)火災(zāi)。雖然知道這家店沒(méi)有消防設(shè)施，但認(rèn)為環(huán)境還是比較舒適的，關(guān)鍵是價(jià)格便宜。
見(jiàn)記者走出房間，老板遞了根煙。
“這里抽煙不安全吧？”記者覺(jué)得有些為難。
“沒(méi)事，抽一根吧。”老板說(shuō)。
在記者暗訪的十余家“私人影院”中，基本上都不用登記身份證就可以在里面呆幾個(gè)小時(shí)或者過(guò)夜，沒(méi)有一家擁有消防安全檢查合格證，安全出口被堵或不設(shè)安全出口的情況比比皆是。
“黃浦模式”由亂而治
位于上海市人民廣場(chǎng)迪美購(gòu)物中心的“幕映微影院”是黃浦區(qū)首家一次性通過(guò)備案的“私人影院”，拿到了黃浦區(qū)首張點(diǎn)播影院備案登記證明，成為全市“標(biāo)桿”。
其實(shí)早在去年10月，黃浦區(qū)綜治辦、區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)文化局就聯(lián)合發(fā)布《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理的實(shí)施辦法(暫行)》，提出了七條規(guī)范性管理意見(jiàn)。
隨后，黃浦區(qū)文化局、黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、黃浦區(qū)城管執(zhí)法局和消防、公安等部門展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)，把全區(qū)劃分為數(shù)個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元制定了“私人影院”清查整治的時(shí)間表和路線圖，在全面排查的基礎(chǔ)上，要求實(shí)施點(diǎn)播影院備案登記制度。
按照該“實(shí)施辦法”，“私人影院”需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證明、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等與從事點(diǎn)播影院或點(diǎn)播院線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的必備材料。同時(shí)，相關(guān)部門表示，“私人影院”除滿足工商、消防、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等條件外，還必須取得所屬地派出所備案受理證明，且播放正版影片。
到目前為止，黃浦區(qū)首批清查的15家“私人影院”中，6家位于居民區(qū)，屬于“居改非”的違法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，已被全部取締；9家位于商業(yè)區(qū)，除“幕映微影院”外，有4家因達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件，主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉，1家不符合條件仍在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的被依法查封，其余的正在整改過(guò)程中，并準(zhǔn)備申請(qǐng)備案許可證。
黃浦區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們從維護(hù)公共安全角度出發(fā)，要求‘私人影院’的裝修必須采用防火材料，配備兩個(gè)安全出口，每天安排專人檢查，保持暢通。除此以外，報(bào)警、滅火、排煙、應(yīng)急照明設(shè)備也要一應(yīng)俱全。與此同時(shí)，還需有一套與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的身份識(shí)別系統(tǒng)。”
走進(jìn)“幕映微影院”，記者看到這里每個(gè)包廂雖只能容納兩到三人觀影，但裝修精致、氛圍典雅，深受小資市民的鐘愛(ài)。記者走訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)消除了原先治安和消防方面的隱患，消防通道寬敞，消防設(shè)施齊全。
“消防安全方面的裝修，我們花了近20萬(wàn)元，同時(shí)還花了一大筆費(fèi)用加盟‘百視通’數(shù)字電影院線，取得正版片源。雖然暫時(shí)會(huì)處于虧損狀態(tài)，但安全、舒適、合法的經(jīng)營(yíng)模式必將打響我們的品牌，相信很快就會(huì)扭虧為盈。”“幕映微影院”負(fù)責(zé)人說(shuō)。
另?yè)?jù)了解，今年3月，國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》，將“私人影院”統(tǒng)稱為“點(diǎn)播影院”，并且明確點(diǎn)播影院必須加盟點(diǎn)播院線，必須取得電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，標(biāo)志著這一業(yè)態(tài)在全國(guó)范圍內(nèi)正式被納入監(jiān)管。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)“私人影院”數(shù)量已突破8000家。“黃浦模式”的先行先試會(huì)給其他城市和地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的治理樣本。
黃浦區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)呂南停說(shuō)：“近年來(lái)，我們?cè)谝婪ㄖ螀^(qū)層面進(jìn)行積極探索，在諸如共享單車、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的整治過(guò)程中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果，在探索超大城市核心區(qū)的基層治理道路上越走越扎實(shí)，區(qū)域法治化程度不斷提高，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。”
他認(rèn)為，黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)的核心區(qū)，在城區(qū)治理法治化方面必須未雨綢繆，留出提前量。特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下涌現(xiàn)出來(lái)的很多全新業(yè)態(tài)，不能臨渴而掘井，要善于用法治思維、法治方式推進(jìn)治理，避免“一放就亂，一管就死”，通過(guò)依法治理，形成優(yōu)勝劣汰的良好局面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。（余東明 黃 澍 李楠楠）
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