擴(kuò)大交通有效投資 提高交通運(yùn)輸效能

　　2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。

　　交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“壓艙石”。應(yīng)準(zhǔn)確把握、深刻理解中央決策精神，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)“基建拉動(dòng)、降本增效、助推經(jīng)濟(jì)”三項(xiàng)工作，遵循以“擴(kuò)大有效投資”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以“提高運(yùn)輸效能”降本增效為著力點(diǎn)，以“助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”增強(qiáng)動(dòng)能為落腳點(diǎn)，謀劃新項(xiàng)目、創(chuàng)新新政策、推進(jìn)新改革，切實(shí)為國(guó)家排憂、為企業(yè)紓困、為百姓謀利，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)國(guó)家大局作出新貢獻(xiàn)。

　　謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間”。根據(jù)該綱要要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“四個(gè)并舉”新思路選好重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變投資理念，才能更好地發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　直接投資拉動(dòng)與促進(jìn)降本增效并舉。擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)的直接投資拉動(dòng)，也要注重運(yùn)輸服務(wù)“軟件”建設(shè)投資的穩(wěn)增長(zhǎng)效能。一要改變傳統(tǒng)交通基建投資拉動(dòng)的慣性思維，避免盲目性投資和低效投資，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)投資良性循環(huán)。二要加大對(duì)降本增效示范項(xiàng)目的投資力度，以提高交通運(yùn)輸效能為目標(biāo)，激發(fā)市場(chǎng)主體投資的積極性，加快推廣先進(jìn)運(yùn)輸模式和運(yùn)輸組織，以較小投資迅速提升運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的物流成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　傳統(tǒng)基建拉動(dòng)與新基建拉動(dòng)并舉。擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，要注重傳統(tǒng)基建與新基建的雙擎驅(qū)動(dòng)，既要鞏固增強(qiáng)傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，又要充分發(fā)揮新基建保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢(shì)的重要作用，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量水平，形成有效拉動(dòng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)沖擊、穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性循環(huán)。一是加快推進(jìn)既有設(shè)施改造升級(jí)，如“八縱八橫”高速鐵路、國(guó)家高速公路、高等級(jí)航道與運(yùn)河連通工程等。二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，謀劃新基建投資項(xiàng)目，聚焦“技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理、成效明顯”交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)突破，如智慧公路、智慧港口、智慧樞紐、內(nèi)河水運(yùn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展拉動(dòng)與交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)并舉。擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，既要注重實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)自身發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸供給能力和水平；更要注重通過(guò)交通運(yùn)輸投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)作出更大貢獻(xiàn)。一是努力將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，注重與區(qū)域、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合，避免資源要素投入的分散式“大水漫灌”，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，著力加強(qiáng)交通樞紐和運(yùn)輸大通道建設(shè)，引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。二是從注重通道、樞紐建設(shè)向注重交通、物流、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各方發(fā)展資源要素，整合謀劃一批新的臨港、臨空、通道經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)中央與地方、政府與企業(yè)、交通與產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　綜合、智慧、綠色、平安交通建設(shè)拉動(dòng)并舉。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通是交通運(yùn)輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前“擴(kuò)投資、提效能、增動(dòng)能”交通建設(shè)的重要抓手。一是注重加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間的一體銜接，充分發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。二是以信息化、智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。三是充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γμ岣呓煌ㄟ\(yùn)輸綠色環(huán)保水平。四是注重交通安全的完善可靠和交通應(yīng)急的快速反應(yīng)，提升交通運(yùn)輸自身安全水平和保障國(guó)家安全的能力。

　　研究出臺(tái)重大政策

　　新的“重大項(xiàng)目”并非傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而是包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流大通道培育、信息平臺(tái)搭建、運(yùn)輸效能提升以及樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的綜合性重大項(xiàng)目，為保障項(xiàng)目落地實(shí)施，應(yīng)重點(diǎn)在投融資政策方面加快推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。

　　創(chuàng)新投資范圍。根據(jù)各類重大項(xiàng)目的類型與特點(diǎn)，切實(shí)改革現(xiàn)有投資管理制度。按照項(xiàng)目實(shí)施需要相應(yīng)擴(kuò)大投資范圍，將傳統(tǒng)以土建工程為核心的投資政策，適時(shí)擴(kuò)展到運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、先進(jìn)的運(yùn)輸組織、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸管理、信息化建設(shè)以及市場(chǎng)主體培育等領(lǐng)域，甚至包括對(duì)市場(chǎng)主體企業(yè)以及新裝備、新材料、新工藝推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。重點(diǎn)研究出臺(tái)支持綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)和人文交通建設(shè)的投資政策。

　　創(chuàng)新投資模式。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)多元化投資的成功經(jīng)驗(yàn)，探索完善中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資的交通投資模式，著力推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的綜合應(yīng)用，創(chuàng)新中央投資模式，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新籌資模式，以免稅、退稅、減稅、降費(fèi)、專項(xiàng)債等財(cái)政政策，貼息貸款、低息貸款、中長(zhǎng)期貸款等貨幣政策作為投資政策的重要補(bǔ)充，強(qiáng)化投資模式多元化。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)、合股經(jīng)營(yíng)、政策扶持等政策，激發(fā)相關(guān)企業(yè)投資積極性，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)融資的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成全社會(huì)辦交通的新局面。

　　創(chuàng)新投資管理。在現(xiàn)有嚴(yán)格的基建程序和預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理選擇采用定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等單一形式或多種形式相結(jié)合的投資管理辦法。強(qiáng)化項(xiàng)目決算管理和實(shí)施效果“后評(píng)估”，探索“重大項(xiàng)目+任務(wù)清單”模式，建立資金分配與任務(wù)清單相銜接的機(jī)制，確保資金投入與項(xiàng)目實(shí)施效果相統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新融資渠道。在中央預(yù)算內(nèi)資金、車購(gòu)稅等財(cái)政性資金以及鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等政府性基金基礎(chǔ)上，積極完善收費(fèi)公路、綜合樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券政策，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、貼息貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)權(quán)、投資入股、政府優(yōu)惠政策等綜合手段，拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道。

　　配套推進(jìn)重大改革

　　切實(shí)發(fā)揮“重大項(xiàng)目”拉動(dòng)效應(yīng)，落實(shí)細(xì)化重大政策，需要完善配套改革舉措，統(tǒng)籌各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、科研院所、相關(guān)企業(yè)，各司其職，權(quán)責(zé)明晰、上下協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)“四個(gè)改革”。

　　投資決策權(quán)改革。建立更加靈活開(kāi)放、權(quán)責(zé)清晰的投資決策機(jī)制，推進(jìn)投資決策權(quán)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要相適應(yīng)，讓行業(yè)、地方、業(yè)主擁有更多投資決策權(quán)。在管理權(quán)限方面，由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合確定交通運(yùn)輸重大投資方向、投資政策、投資切塊等事項(xiàng)；在國(guó)家確定的投資方向和投資政策框架內(nèi)，力爭(zhēng)交通運(yùn)輸部擁有更大投資決策自主權(quán)，特別是交通運(yùn)輸部應(yīng)擁有綜合交通專項(xiàng)投資的自主決策權(quán)。同時(shí)，根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，鼓勵(lì)給地方政府，乃至項(xiàng)目業(yè)主更多的投資使用決策權(quán)，加強(qiáng)項(xiàng)目決算審核，強(qiáng)化實(shí)施效果管理。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)主體改革。與傳統(tǒng)的某一區(qū)域、單一方式的建設(shè)項(xiàng)目相比，如西部陸海新通道、綜合交通樞紐城市、國(guó)家物流樞紐等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨方式的重大項(xiàng)目作用更加凸顯，開(kāi)發(fā)建設(shè)主體更加多元，迫切需要建立各方協(xié)同管理機(jī)制，推進(jìn)發(fā)改、交通、財(cái)政、商務(wù)、工信等多部門(mén)共同謀劃、齊抓共管、共建共享，實(shí)施立項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大改革措施。

　　項(xiàng)目審批制度改革。在現(xiàn)有項(xiàng)目審批制度基礎(chǔ)上，探索推行多元項(xiàng)目審批制度，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)一步下放立項(xiàng)審批權(quán)，推進(jìn)項(xiàng)目投資額的確定由傳統(tǒng)的預(yù)算管理轉(zhuǎn)向以決算管理為主，加快形成立項(xiàng)審批—風(fēng)險(xiǎn)控制—運(yùn)營(yíng)管理—效果評(píng)估的綜合管理制度。為充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)積極性，加強(qiáng)試點(diǎn)示范、后評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審類項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，以實(shí)施效果確定獎(jiǎng)勵(lì)額度，進(jìn)一步推進(jìn)配套管理制度改革。

　　投資管理制度改革。在原有投資方式基礎(chǔ)上，建立更加靈活的投資管理制度，推動(dòng)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向以獎(jiǎng)代補(bǔ)，或者“投資補(bǔ)助+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相結(jié)合的方式，以項(xiàng)目“擴(kuò)投資、提效能、增動(dòng)能”的綜合實(shí)施效果定獎(jiǎng)勵(lì)額度，最大化調(diào)動(dòng)各方積極性。推動(dòng)多方投資、融資相結(jié)合，統(tǒng)籌中央財(cái)政投資、地方政府投資、各部門(mén)優(yōu)惠政策等，同時(shí)配套改革立項(xiàng)審批制度、財(cái)務(wù)管理制度，以靈活的立項(xiàng)謀劃、投資使用、投資獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，并在探索中不斷完善相關(guān)制度政策。（劉占山 鄧延潔 杜利楠 邢虎松 史書(shū)銓　作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)交通報(bào)

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