加快應(yīng)急物流體系建設(shè)讓“應(yīng)急”不急

　　近日在交通運輸部黨組書記、部長李小鵬主持召開的部務(wù)會上提出，我國要加快推進調(diào)度指揮體系、物資儲備體系、運輸投送體系、維護搶修體系等“四個體系”建設(shè)，進一步完善綜合交通運輸保通保暢、應(yīng)急保障體系。

　　應(yīng)急物流作為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，面對物資、人員等需求進行緊急保障的特殊物流活動，面對意外來襲，應(yīng)急物流體系建設(shè)的重要性日益凸顯。

　　近年來，新冠疫情、特大暴雨等突發(fā)事件反復(fù)考驗著我國的應(yīng)急系統(tǒng)，物流運行不暢、生活物資供應(yīng)緊張等問題愈發(fā)突出。如何進一步加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，尤其是利用創(chuàng)新技術(shù)提升應(yīng)急物流水平，打通應(yīng)急物流“最后一公里”，成為業(yè)界關(guān)注的話題。

　　補足短板 推進應(yīng)急體系建設(shè)

　　我國在應(yīng)急物流體系建設(shè)和研究方面起步相對較晚，但一直在努力推進和完善中。

　　早在2003年，黨中央、國務(wù)院為推進應(yīng)急管理布置“一案三制”的建設(shè)工作，開始逐漸建立起應(yīng)急物流管理體系，歷經(jīng)十多年的應(yīng)急物流發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)初步地形成了一套完整的應(yīng)急物流體系。

　　2006年，經(jīng)國家民政部批準，全國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立。中國物流學(xué)會在2007年首次將《中國應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究》等5個與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入年度的研究規(guī)劃。

　　2022年，國務(wù)院推出我國應(yīng)急管理領(lǐng)域首個五年規(guī)劃《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確提出，到2025年“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系?！睉?yīng)急物流尤其需要跨部門協(xié)同，該規(guī)劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李漢卿看來，目前，我國應(yīng)急物流體系在協(xié)調(diào)機制、資源保障及服務(wù)能力等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　政企聯(lián)動 助力完善物流網(wǎng)絡(luò)

　　在抗洪搶險等突發(fā)事件中，應(yīng)急物流作為“生命線”，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

　　疫情期間的經(jīng)驗表明，面對突發(fā)的巨大物資需求和不確定的意外因素，需要借助專業(yè)供應(yīng)鏈和物流管理的力量。而隨著社會物流規(guī)模與實力的不斷壯大，相關(guān)企業(yè)也開始積極參與到應(yīng)急物流體系建設(shè)中。

　　迄今為止，我國不僅擁有一批規(guī)模大、實力強、網(wǎng)絡(luò)廣的中央直屬大型國有運輸企業(yè)，而且以菜鳥、順豐、京東物流等為代表的民營物流企業(yè)也積極運用人工智能、5G等新技術(shù)，無人機、自動分揀等智慧物流設(shè)備，在提高應(yīng)急物流效率和專業(yè)化運作方面凸顯出優(yōu)勢。

　　為保證應(yīng)急物流長期開展，快速響應(yīng)，順豐在應(yīng)急事件中積極發(fā)揮著重要作用。2020年，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局就與順豐集團簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急物流聯(lián)動工作機制，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資的物流聯(lián)動能力。根據(jù)協(xié)議，雙方按照救援救災(zāi)任務(wù)需求，利用順豐集團航空、鐵路、公路等物流聯(lián)運手段，為應(yīng)急物資裝備及時運達災(zāi)區(qū)提供保障。

　　京東物流逐步形成了覆蓋全國的三級應(yīng)急響應(yīng)體系；全國七大區(qū)域利用當(dāng)?shù)匚锪髟O(shè)施設(shè)備，聯(lián)動總部建立具有地方特色的應(yīng)急指揮模式；積極參與國家“路空一體”立體交通體系論證與建設(shè)，著手打造干線—支線—末端“三級無人機+通航物流”體系，在支線物流無人機和末端快遞配送無人機方面取得重大突破。

　　在應(yīng)急物流的建設(shè)上，各省的相關(guān)單位也作出了相應(yīng)的行動。

　　為實現(xiàn)省內(nèi)救災(zāi)物資最長運抵時限從8小時壓縮到4小時，今年湖北省加快推進“237”應(yīng)急重點項目建設(shè)，打通全省關(guān)鍵應(yīng)急物資供應(yīng)鏈節(jié)點，2個華中區(qū)域中心、3個省級救援基地、7個市級應(yīng)急物資儲備庫已陸續(xù)開工建設(shè)；近日，天津印發(fā)的《天津市全面落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉工作方案》中提出，要推動天津港口型國家物流樞紐和天津空港型國家物流樞紐建設(shè)，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)。

　　技術(shù)支撐 提升應(yīng)急保障能力

　　應(yīng)急物流的發(fā)展，固然離不開技術(shù)的支持?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》提出，要加強應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，包括構(gòu)建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應(yīng)用。

　　在江蘇無錫，“無人配送之城”正在建設(shè)中，無人機、無人車、無人倉、無人驛站……這時，一幅未來智慧都市的無人物流場景仿佛已經(jīng)照進現(xiàn)實。中國郵政無錫分公司相關(guān)負責(zé)人表示：“相比于傳統(tǒng)的陸運交通，使用無人機運輸，運輸時間將可以縮短65%，運輸成本節(jié)省近30%?！睙o人機配送同樣開始應(yīng)用于應(yīng)急物流的調(diào)運中，大幅縮短運輸時間、節(jié)省成本。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，如何將物品在安全的前提下更快地送達給消費者，保障應(yīng)急物流“最后一公里”的暢通，成為難題。

　　疫情期間，美團開通了“應(yīng)急幫手”功能，通過訂單識別智能機器人對用戶提交的訂單備注關(guān)鍵詞進行識別，高優(yōu)先級響應(yīng)其中的緊急需求。2022年上半年，“應(yīng)急幫手”累計交互超過37萬次，收到需求總計超21萬單。

　　目前，在應(yīng)急物流技術(shù)的應(yīng)用中，我國已邁出了長足的步伐：例如運用云計算等先進技術(shù)對全國應(yīng)急物資調(diào)運通道和車輛組織進行動態(tài)模擬，提高應(yīng)急物資的車貨匹配效率，優(yōu)化運輸組織；創(chuàng)新應(yīng)急物流組織方式，采取甩掛運輸、托盤單元化運輸?shù)认冗M運輸組織方式，在中轉(zhuǎn)園區(qū)實現(xiàn)接駁運輸?shù)取?/p>

　　作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)急物流的建設(shè)任重道遠。如何打造完善的國家應(yīng)急物流體系，有效增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家應(yīng)急物資物流保障能力，將成為國家和物流業(yè)界今后的一項重要任務(wù)。（記者 孫木子）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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