2月28日，即將參加全國(guó)兩會(huì)履職的全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初就擬向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交的相關(guān)提案接受了《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪。鐘茂初建議“對(duì)郵政集團(tuán)實(shí)行混合所有制改革，以混改推動(dòng)郵政系統(tǒng)的深化改革，以此促進(jìn)郵政服務(wù)質(zhì)量變革效率提升”。
目前，中國(guó)郵政集團(tuán)公司是大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)郵政業(yè)務(wù)，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受政府委托提供郵政特殊服務(wù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性郵政業(yè)務(wù)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)郵政集團(tuán)公司為國(guó)務(wù)院授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值義務(wù)。財(cái)政部為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月1日起，中國(guó)郵政集團(tuán)公司由現(xiàn)行的母子公司兩級(jí)法人體制改為總分公司一級(jí)法人體制，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、各地市、縣設(shè)置郵政分公司。
中國(guó)郵政集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際信函寄遞業(yè)務(wù)；國(guó)內(nèi)和國(guó)際包裹快遞業(yè)務(wù)；報(bào)刊、圖書等出版物發(fā)行業(yè)務(wù)；郵票發(fā)行業(yè)務(wù)；郵政匯兌業(yè)務(wù)；機(jī)要通信業(yè)務(wù)；郵政金融業(yè)務(wù)；郵政物流業(yè)務(wù)；電子商務(wù)業(yè)務(wù)；各類郵政代理業(yè)務(wù)；國(guó)家規(guī)定開(kāi)辦的其他業(yè)務(wù)。
鐘茂初表示，各地郵政系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的各類業(yè)務(wù)中，與同類快遞行業(yè)服務(wù)相比普遍存在服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)效率較差的現(xiàn)象。
“從調(diào)查和體驗(yàn)來(lái)看，存在諸多現(xiàn)象，比如承擔(dān)快遞業(yè)務(wù)，比起同行業(yè)的快遞服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技術(shù)水平，相差甚大，也不思跟進(jìn)本行業(yè)標(biāo)桿技術(shù)服務(wù)水平。存在快遞送達(dá)時(shí)長(zhǎng)等現(xiàn)象，就從一個(gè)側(cè)面反映了其實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)郵政系統(tǒng)寄達(dá)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他快遞企業(yè)，而且未寄達(dá)情況不少。”鐘茂初舉例說(shuō)。
鐘茂初表示，郵政、郵儲(chǔ)作為窗口部門，不少網(wǎng)點(diǎn)在存在大量顧客長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)的情況下，卻只安排一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。承擔(dān)郵政匯兌業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點(diǎn)普遍存在以業(yè)務(wù)銜接不暢等各種原因延遲兌付現(xiàn)象，兌付手續(xù)繁瑣。陷入技術(shù)手段愈高，而手續(xù)愈繁瑣、時(shí)效愈差、效率愈低的怪圈。
“上述現(xiàn)象，各地普遍存在，不是個(gè)別區(qū)域、個(gè)別環(huán)節(jié)的問(wèn)題，也不僅僅是基層部門和基層員工素質(zhì)的問(wèn)題，而是系統(tǒng)性的體制機(jī)制問(wèn)題。”鐘茂初表示。
鐘茂初認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，“中國(guó)郵政集團(tuán)”現(xiàn)有的體制機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)“治理規(guī)范、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)良、擁有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”的目標(biāo)。從其成因來(lái)看：由于存在若干壟斷性業(yè)務(wù)，使得郵政企業(yè)尚能夠在如此競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)條件下還能夠存在。目前與其他市場(chǎng)化企業(yè)比較，郵政集團(tuán)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
為此，鐘茂初建議對(duì)郵政集團(tuán)實(shí)行混合所有制改革，以“混改”推動(dòng)郵政系統(tǒng)的深化改革；盡可能減少該企業(yè)不必要的壟斷性業(yè)務(wù)，凡是可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的郵政業(yè)務(wù)部門，全部由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)對(duì)其兼并重組；對(duì)于郵政普遍服務(wù)，在嚴(yán)格服務(wù)條款、并合理補(bǔ)貼的條件下，采用外包方式，由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)承擔(dān)。（左永剛）
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