國家物流樞紐建設(shè)撬動(dòng)區(qū)域新增長

　　經(jīng)過數(shù)月申報(bào)篩選，第一批15個(gè)左右國家物流樞紐名單近日將公布，標(biāo)志著國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正式起步，諸多重大項(xiàng)目蓄勢待發(fā)，將配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長。

　　值得注意的是，首批國家物流樞紐既是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架的重要支撐，也是今后各年度國家物流樞紐布局建設(shè)的標(biāo)桿和示范，將采取定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，對(duì)名單進(jìn)行“增減”。除了中央層面加大用地、投資、金融等支持力度外，地方也在建設(shè)方案中提出了一系列具體的配套優(yōu)惠政策。

　　十八大以來，我國物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，相關(guān)專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在系統(tǒng)規(guī)劃不足、空間布局不完善、資源整合不充分等問題，亟待加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。

　　2018年底國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出到2020年布局建設(shè)30個(gè)國家物流樞紐，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架；到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國家物流樞紐，同時(shí)推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

　　根據(jù)實(shí)施方案，2019-2020年是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的起步建設(shè)階段，今年確定第一批15個(gè)國家物流樞紐。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，長沙、唐山等多地積極申報(bào)，相關(guān)部委對(duì)它們的建設(shè)方案進(jìn)行專家評(píng)審、現(xiàn)場實(shí)地測評(píng)等之后，確定了最終名單。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施存量資源條件較好，運(yùn)營較為成熟的物流樞紐傾斜，優(yōu)先支持長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，不斷整合既有存量資源、優(yōu)化增量資源，不斷完善國家物流樞紐功能、帶動(dòng)輻射能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，強(qiáng)化國家物流樞紐間的互聯(lián)互通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流服務(wù)新體系，帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員陸成云也表示，此次國家物流樞紐重點(diǎn)不在于物流基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模新建，其發(fā)展的核心是以物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效率為導(dǎo)向，整合存量資源，打造低成本、高效率的全國性物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)融合，支撐和引領(lǐng)符合地方特色的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以首批國家物流樞紐的選擇統(tǒng)籌考慮了成熟性、示范性、網(wǎng)絡(luò)價(jià)值、與國家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度等多維導(dǎo)向。

　　眾多國家物流樞紐承載城市的建設(shè)方案正體現(xiàn)了這點(diǎn)。長沙提出打造陸港型國家物流樞紐，其今年最新修訂的《長沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確全力構(gòu)建以霞凝港、黃花國際機(jī)場為依托，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為主體，高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)五大物流園區(qū)和十大物流中心，與制造業(yè)、醫(yī)藥、汽車、電子軟件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2020年，力爭將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)培育為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，全市社會(huì)物流總額突破5萬億元。

　　深圳寶安國際機(jī)場的目標(biāo)則是空港型國家物流樞紐，計(jì)劃形成航空運(yùn)輸服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、航空科技文化體驗(yàn)3大核心產(chǎn)業(yè)，航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè)和航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè)，將啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　被列入港口型國家物流樞紐承載城市的瀘州也在近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)國家物流樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成總投資100億元以上，夯實(shí)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，高質(zhì)量促進(jìn)物流業(yè)與“三大千億產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。此外，高質(zhì)量推進(jìn)物流開放合作，加快建設(shè)內(nèi)陸“自由貿(mào)易港”；與川南、攀西、滇東、黔北等地區(qū)合作，建立區(qū)域物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；啟動(dòng)云龍機(jī)場國家臨時(shí)開放口岸申創(chuàng)工作。

　　值得一提的是，為了加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，從中央和地方都提出了一系列配套扶持政策。對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)切的土地扶持政策，《規(guī)劃》明確對(duì)國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲(chǔ)、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計(jì)劃；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由各省（區(qū)、市）計(jì)劃重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》提出加大投資和金融支持力度，包括研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專用線等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。按照市場化運(yùn)作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)包括民企、外企在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。

　　長沙提出，研究出臺(tái)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)調(diào)控引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、投融資優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等。瀘州表示，落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地、稅收等優(yōu)惠政策。加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度，解決中小型物流企業(yè)融資難問題。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)。各級(jí)政府統(tǒng)籌各類物流業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)物流業(yè)招商、主體培育、體系建設(shè)、信息化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、物流研發(fā)、人才引進(jìn)等方面扶持力度。

　　李彥林表示，國家物流樞紐建設(shè)并不是一成不變，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，建設(shè)運(yùn)營一段時(shí)期后將會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，對(duì)達(dá)不到建設(shè)要求、無法承載國家物流樞紐使命和功能的項(xiàng)目將會(huì)被淘汰出局。下一步國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)在于企業(yè)聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，而國家物流樞紐之間聯(lián)盟合作也是非常值得期待的一個(gè)方向。

　　“國家物流樞紐是運(yùn)行出來的。”陸成云也強(qiáng)調(diào)，目前各樞紐建設(shè)方案提出了“干、支、配、倉”協(xié)同、供應(yīng)鏈的運(yùn)行整合等方向性發(fā)展考慮，下一步重點(diǎn)是落實(shí)方案，在運(yùn)行層面真正實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域物流資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整合，并在樞紐點(diǎn)整合資源的同時(shí)，加強(qiáng)樞紐間的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)協(xié)同，支持產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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