政府引民資投入公用事業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)30年

　　昨日4月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），指出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年?！掇k法》的適用范圍為能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

　　北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次出臺(tái)的《辦法》旨在劃清特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政企關(guān)系，將有效地打消社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的顧慮。“這只是一個(gè)過(guò)渡性的文件，建議進(jìn)一步加快特許經(jīng)營(yíng)法立法進(jìn)程?！?/p>

　　貸款期限放寬至30年

　　社會(huì)資本在融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理方面都更具優(yōu)勢(shì)，其參與可以有效提高公共服務(wù)質(zhì)量效率。

　　近年來(lái)，在地方政府債務(wù)高懸的背景下，PPP模式頻繁出現(xiàn)于國(guó)家級(jí)文件中。金永祥認(rèn)為，對(duì)政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在國(guó)家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。

　　然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模相對(duì)較大，投資周期較長(zhǎng)，投資回報(bào)期限漫長(zhǎng)，有的領(lǐng)域?qū)儆诠彩聵I(yè)，周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄、回報(bào)率較低。盡管?chē)?guó)家層面不斷鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，但不少民間資本仍持觀望態(tài)度。

　　民生證券研究院研報(bào)稱(chēng)，自去年9月份以來(lái)，30多個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的項(xiàng)目金額大約為2100億元，僅占總額的1/8。

　　本次出臺(tái)的《辦法》確定，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。

　　這與之前發(fā)改委與國(guó)開(kāi)行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，該文件確定，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求、建立PPP項(xiàng)目貸款審批綠色通道，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，且貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。

　　金永祥介紹，特許經(jīng)營(yíng)與壟斷行業(yè)直接聯(lián)系，這些行業(yè)大多具有投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，延長(zhǎng)貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個(gè)非常重要的支持措施。

　　呼吁加快特許經(jīng)營(yíng)立法

　　“除了金融支持，（PPP模式）還有一個(gè)問(wèn)題是法律法規(guī)需要健全的問(wèn)題，就是如何保障合法權(quán)益的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在近日召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上如是表示。

　　一直以來(lái)，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營(yíng)資本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式望而卻步的重要原因?！掇k法》明確了特許經(jīng)營(yíng)的范圍、主體和程序，配套了投融資、價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并對(duì)厘清各方責(zé)任、保證合約的順利實(shí)施給予了制度性支撐。

　　《辦法》確定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

　　對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。

　　此外，《辦法》還提出項(xiàng)目提出部門(mén)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　金永祥認(rèn)為，此次出臺(tái)的《辦法》實(shí)際上只是一個(gè)過(guò)渡性的文件，建議進(jìn)一步加快特許經(jīng)營(yíng)法的立法進(jìn)程。（作者：王辛夷）

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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