國際大豆種植者聯(lián)盟游說中國:加快轉(zhuǎn)基因品種審批

　　4月21日，國際大豆種植者聯(lián)盟ISGA在京舉辦“2015年生物技術(shù)與全球大豆貿(mào)易論壇”上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，國際大豆種植者聯(lián)盟將會與中國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，希望中國政策主管部門能加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種審批進(jìn)程。

　　當(dāng)天，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授楊軍與中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜的報告顯示，美國批準(zhǔn)了13種轉(zhuǎn)基因大豆品種允許商業(yè)化種植，但是在這13種品種中，中國僅批準(zhǔn)了Roundup Ready、Genuity Roundup Ready2 Yield、LibertyLink等3種允許進(jìn)口。中國批準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)低于美國主管部門的批準(zhǔn)。

　　中國是全球最主要的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國，去年進(jìn)口7140萬噸。今年預(yù)計會進(jìn)口7400萬噸。中國進(jìn)口大豆主要來源國為美國、巴西和阿根廷。4月21日，國家糧油信息中研究員張立偉在個人演講中表示，“1996年以來全球大豆進(jìn)口增加額幾乎全部來自中國”。

　　楊軍及黃季焜的報告顯示，一個轉(zhuǎn)基因大豆品種要在中國上市審批通過需要2-3年的時間，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的申請需要該轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國批準(zhǔn)后才能向中國監(jiān)管部門申請。

　　國際大豆種植者聯(lián)盟認(rèn)為：如果審批程序過長，超出了科學(xué)前提下確保安全性的必要范圍，將會致使生物技術(shù)不能在市場上彰顯作用。

　　希望縮短審批周期

　　國際大豆種植者聯(lián)盟是由美國、巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等大豆種植者及行業(yè)協(xié)會代表組成，代表美國、巴西、阿根廷等大都出口國大豆產(chǎn)業(yè)的利益。

　　當(dāng)天該聯(lián)盟發(fā)布了《大豆生物技術(shù)延遲對全球大豆生產(chǎn)、供應(yīng)和需求的影響》白皮書，該聯(lián)盟認(rèn)為，通過生物技術(shù)創(chuàng)新手段開發(fā)的轉(zhuǎn)基因改良作物在用于田間種植并進(jìn)入食物供應(yīng)鏈之前必須經(jīng)過法規(guī)審批。為了確保其環(huán)境安全性和食用安全性，適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入延遲是值得的。

　　但該聯(lián)盟也指出，如果審批程序過長，超出了科學(xué)前提下確保安全性的必要范圍，將會致使生物技術(shù)不能在市場上彰顯作用。短期會使消費者和生產(chǎn)者的收益大打折扣，長遠(yuǎn)來看，則會對創(chuàng)新的整體進(jìn)程帶來消極的影響。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，其生產(chǎn)主要是為畜牧養(yǎng)殖提供豆粕蛋白，如果由于生物技術(shù)審批延遲導(dǎo)致生產(chǎn)與供應(yīng)不足，就會引發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本上升，從而無法滿足人們對肉蛋奶的需求。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，該聯(lián)盟還將與中國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行交流，反映該聯(lián)盟的意見，爭取中國農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)口轉(zhuǎn)基因法規(guī)審批上加快進(jìn)程，縮短審批周期。

　　一美國大豆相關(guān)協(xié)會成員接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪表示：長期以來，對新品種的審批程序過長致使種植者面臨很多困難，如果生物技術(shù)投資人和研發(fā)者長期投入不能得到回報，會失去再繼續(xù)投資與研發(fā)的動力。

　　巴拉圭大豆生產(chǎn)者協(xié)會代表表示，“非常理解各國采用生物技術(shù)的決策，不過也應(yīng)看到，經(jīng)過10-20年的種植后，已經(jīng)有了足夠的經(jīng)驗和科學(xué)依據(jù)，我們希望與中國的農(nóng)民分享”。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)公布的轉(zhuǎn)基因數(shù)據(jù)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計得知，目前農(nóng)業(yè)部通過審批允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、菜籽等品種共有41種，其中轉(zhuǎn)基因大豆品種有9個。

　　美洲國家間農(nóng)業(yè)合作研究會副總干事LIoyd C.Day在演講報告中指出，審批決定由各國單獨做出，成本高昂，約3500萬美元，獲得批準(zhǔn)會耗費約100個月。他稱：緩慢或不同步的審批，再加上對未獲批準(zhǔn)品種的零容許度政策，導(dǎo)致國際貿(mào)易的中斷，價格提高。

　　他特別以MIR162玉米為例，2010年獲得美國批準(zhǔn)，但2014年年底才獲得中國批準(zhǔn)。

　　楊軍指出，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理和審批中國有自己的監(jiān)管程序，“對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口許可的申請需要在該產(chǎn)品得到發(fā)源國批準(zhǔn)之后提交”，審批過程需要2-3年時間。

　　其所指的發(fā)源國是指轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)所在國，而非批準(zhǔn)種植國。楊軍表示，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因品種審批成本包括管理成本、進(jìn)口貨物的測試成本和人員成本。

　　楊軍也表示，如果要想獲得加快批準(zhǔn)需要建立全球統(tǒng)一的共性標(biāo)準(zhǔn)，建立研發(fā)管理規(guī)范和溝通機(jī)制，特別是數(shù)據(jù)共享才有可能縮短審批周期。

　　中國市場的吸引力

　　作為全球最大的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國，中國的巨大需求讓主要的大豆出口國希望更快一步進(jìn)入中國市場。

　　張立偉指出，2014年中國進(jìn)口7140萬噸轉(zhuǎn)基因大豆，其中進(jìn)口自巴西3200萬噸，來自美國3000萬噸，進(jìn)口自阿根廷600萬噸。來自三國的大豆進(jìn)口占到中國進(jìn)口量的95.24%。

　　張立偉預(yù)計，2015年中國將進(jìn)口7400萬噸大豆。1996-2014年中國大豆進(jìn)口量年平均增加374萬噸，全球大豆進(jìn)口增加額幾乎全部來自中國。

　　國際大豆種植者聯(lián)盟提供的資料顯示，新近獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大豆品種有7個，其中5個抗除草劑品種，另外2個為高油脂品種和抗蟲品種。這些都為陶氏益農(nóng)、孟山都、拜耳以及杜邦先鋒所有，這其中杜邦先鋒Plenish轉(zhuǎn)基因大豆獲得中國批準(zhǔn)獲得進(jìn)口許可，其他尚未獲得。

　　跨國公司在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)上和商業(yè)化種植上走得很快，新的產(chǎn)品能很快在美國、南美等地獲批并商業(yè)化種植，但是在中國未獲得進(jìn)口許可批準(zhǔn)，這也讓轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)公司面臨風(fēng)險。

　　MIR162轉(zhuǎn)基因玉米就是明顯例子。自2013年10月份到2014年6月，因未獲進(jìn)口許可，國內(nèi)質(zhì)檢部門已做出退運125.2萬噸含有MIR162轉(zhuǎn)基因成分的美國玉米以及其他產(chǎn)品。去年12月底，中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)MIR162轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，允許進(jìn)口。

　　盡管對于進(jìn)口大豆存在巨大需求，而對于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆新品種審批，監(jiān)管部門比較謹(jǐn)慎。2014年12月底，拜耳作物科學(xué)宣布中國正式批準(zhǔn)進(jìn)口該公司的一種轉(zhuǎn)基因大豆LL55， 該品種獲得中國安全許可證書歷時7年。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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