天然氣價(jià)格改革開啟“破冰之旅”能源改革再進(jìn)一步

　　國家發(fā)改委2月28日宣布，自4月1日起，將天然氣存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順非居民用氣價(jià)格，同時試點(diǎn)放開天然氣直供大用戶用氣價(jià)格，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。受訪專家認(rèn)為，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整以及直供用戶用氣價(jià)格放開試點(diǎn)，意味著天然氣價(jià)格改革完成“破冰之旅”，也為深化天然氣價(jià)格改革，特別是價(jià)格完全市場化打下基礎(chǔ)。

　　調(diào)整：存量氣與增量氣價(jià)格并軌

　　本世紀(jì)以來，我國天然氣消費(fèi)快速增長，對外依存度逐年提高。資料顯示，2014年我國天然氣對外依存度已達(dá)32%左右。對此，有關(guān)方面要求天然氣價(jià)格改革的呼聲越來越高。

　　在此背景下，國家加快了天然氣價(jià)格改革步伐。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次天然氣價(jià)格調(diào)整之前，天然氣存量氣（上一年的實(shí)際用氣量）和增量氣（今年比上一年新增的用氣量）價(jià)格已有過兩次調(diào)整。一個是在2013年，發(fā)改委上調(diào)了非民用天然氣的門站價(jià)格。存量氣價(jià)格和增量氣相比，便宜0.88元/立方米。另一個則于2014年，國家發(fā)改委上調(diào)了存量氣部分的價(jià)格，幅度為0.4元/立方米。兩者價(jià)差縮小至0.48元/立方米。再加上此次發(fā)改委通知的存量氣上調(diào)0.04元/立方米，增量氣下調(diào)0.44元/立方米，至此，兩者順利實(shí)現(xiàn)并軌。

　　“盡快實(shí)施存量氣與增量氣價(jià)格并軌，不僅有利于創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，也為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化奠定良好基礎(chǔ)。價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成‘破冰之旅’”。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示。

　　另外，此時調(diào)價(jià)可謂“恰逢良機(jī)”。2014年下半年以來，國際市場油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了有利時機(jī)?！鞍凑宅F(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元，先期開展改革試點(diǎn)的個別省份只需提高0.02元，即可實(shí)現(xiàn)并軌，理順非居民用氣價(jià)格。”該負(fù)責(zé)人如是說。

　　影響：企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕居民生活影響甚小

　　這次大幅下調(diào)天然氣價(jià)格在我國天然氣價(jià)格改革進(jìn)程中尚屬首次。那么，此次調(diào)價(jià)又會對居民和企業(yè)分別產(chǎn)生哪些影響？

　　據(jù)分析，此次調(diào)價(jià)對居民影響甚小。由于這次居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整，因此對居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。但值得注意的的是，在今年底將全面建立的居民用氣階梯價(jià)格制度，是否會增加居民生活負(fù)擔(dān)？根據(jù)去年有關(guān)方面發(fā)布的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民用氣分為三檔。第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。對此，發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確強(qiáng)調(diào)，在非居民用氣價(jià)格全面理順后，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。

　　對企業(yè)而言，用氣成本將有所減少，在一定程度上會減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通知指出，將各省份增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。盡管存量氣價(jià)格微幅提高，但增量氣價(jià)格出現(xiàn)了幅度較大的下調(diào)。根據(jù)測算，這次價(jià)格調(diào)整，將使企業(yè)用氣成本減少300億元。因此綜合來看，這次改革是順勢而為，既有利于能源改革，也為在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下的企業(yè)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　成果：推進(jìn)市場化改革

　　天然氣作為一項(xiàng)清潔能源，其重要性不言而喻。也正因如此，我國的天然氣價(jià)格目前還是由政府來確定的。政府決定價(jià)格，固然有利于加強(qiáng)管理，但同時也會造成阻礙市場合理化競爭的弊端。在此次改革之前，不同企業(yè)有不同的“賬本”。因?yàn)榇媪繗夂驮隽繗獾膬r(jià)格不同，不同企業(yè)承受的成本也各異，客觀上造成了企業(yè)之間的“不公平待遇”。

　　“而價(jià)格并軌可以營造公平競爭的市場環(huán)境，有利于促進(jìn)用氣企業(yè)平等競爭?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

　　近年來，我國陸續(xù)放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格和液化天然氣氣源價(jià)格，這對調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，引入民間投資發(fā)揮了積極作用。此次天然氣價(jià)格改革又開啟“破冰之旅”，將為天然氣價(jià)格市場化改革的進(jìn)一步推動奠定基礎(chǔ)。中國石油大學(xué)教授王震就表示，試點(diǎn)放開直供用戶用氣門站價(jià)格，將為深化天然氣價(jià)格改革，特別是價(jià)格完全市場化打下基礎(chǔ)。

來源：金融時報(bào)

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