新電改方案未觸及敏感環(huán)節(jié) 可能滋生“新壟斷”

　　有業(yè)內(nèi)人士稱應(yīng)避免調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電力行業(yè)核心公器的錯(cuò)位

　　深圳電改輸配電價(jià)獲批，再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向早報(bào)記者透露，由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的“黑匣子”，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。

　　按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成，由此形成上網(wǎng)電價(jià)電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格、輸配電價(jià)輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格、銷售電價(jià)。這樣的等價(jià)交易看似簡單明晰，實(shí)則存在巨大的“剪刀差”。厘清輸配成本，是打破電網(wǎng)買賣電價(jià)“賺差價(jià)”盈利模式的第一步，也是關(guān)鍵一步。但這兩步能否走出來？一名參與新電改方案討論的人士坦言，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候?！?/p>

　　輸配電價(jià)“再起步”

　　事實(shí)上，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，同樣是即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》下稱“電改方案”中的既定動(dòng)作。知情人士稱，擬議的電改方案提出的“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中，第一項(xiàng)即為“推動(dòng)電力價(jià)格改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”。

　　該方案提出，起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均銷售電價(jià)扣除平均上網(wǎng)電價(jià)形成。隨著改革深入，輸配電價(jià)要逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶按照其所購電能使用線路電壓等級對應(yīng)的輸配電價(jià)和結(jié)算電價(jià)支付費(fèi)用。

　　這已不是歷史上第一次向輸配電價(jià)“動(dòng)刀”。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》國發(fā)[2002]5號之后，隨即發(fā)布了《電價(jià)改革方案》國辦發(fā)[2003]62號.62號文件對廠網(wǎng)價(jià)格分開、上網(wǎng)電價(jià)改革、輸配電價(jià)改革、銷售電價(jià)改革及電價(jià)管理均作出過詳細(xì)闡述。

　　對于輸配電價(jià)，62號文件提出，“政府對輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標(biāo)，可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開時(shí)按電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購電價(jià)格確定，競價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益?！?/p>

　　這一方向性的闡述，與新電改方案基本一致。62號文件的最終命運(yùn)不甚理想，比電改5號文的落實(shí)程度更低：輸配電價(jià)始終缺乏財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的支撐，銷售電價(jià)則陷入長期的人為抑制怪圈，加之交叉補(bǔ)貼的“遮擋”，購銷差價(jià)依然是看不見的黑洞。

　　此番對輸配電價(jià)的探索，是否會再度“崴腳”？

　　“很容易陷在這兒輸配電價(jià)，后面的也走不下去。輸配電價(jià)必須和改變電網(wǎng)經(jīng)營模式捆綁起來，置于一個(gè)框架內(nèi)執(zhí)行——輸配電價(jià)一出來，第二個(gè)月立刻開始改變電價(jià)。輸配電價(jià)的惟一意義在于，為改變電網(wǎng)經(jīng)營模式做鋪墊，而非核算電網(wǎng)成本?！鼻笆鰠⑴c新電改方案討論的人士對早報(bào)記者稱，情況并不樂觀，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”。

　　值得注意的是，該人士還提示了另一重風(fēng)險(xiǎn)：新一輪電改方案由國家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)起，改革是否會在權(quán)力競爭內(nèi)耗中再度擱淺？“而且，價(jià)格司弄的深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，是不是新電改框架所認(rèn)可的？兩者的思路是否一脈相承？”

　　與輸配電價(jià)改革屢遭擱置相對的是，輸配資產(chǎn)的清理，在具體操作上并無技術(shù)障礙。此前有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對早報(bào)記者表示，首要步驟就是劃小核算單位，“國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓一級的財(cái)務(wù)核算，區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓以下那級高壓，省一級的電網(wǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域以下的所有電網(wǎng)，要是這么劃分，全國的輸配電資產(chǎn)都清清楚楚。搞輸配分開了嗎？沒搞。但產(chǎn)權(quán)明晰了?！?/p>

　　緊攥調(diào)度“指揮棒”

　　更為關(guān)鍵的是，關(guān)于調(diào)度是否獨(dú)立，新電改方案的定調(diào)是“不涉及”。這意味著，即使回歸到 “高速公路”屬性，電網(wǎng)依然手握調(diào)度操作大權(quán)。

　　調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機(jī)構(gòu)，具有電網(wǎng)運(yùn)行指揮、事故處理、方式安排、交易實(shí)現(xiàn)等一系列公共職能，對安全穩(wěn)定、生產(chǎn)交易、技術(shù)監(jiān)督、主體準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)淪為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門。

　　去年7月制定出的新電改方案征求意見稿，對電網(wǎng)企業(yè)功能定位的表述是：“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷?！?/p>

　　也就是說，由于某種原因，業(yè)內(nèi)高度敏感卻又莫衷一是的調(diào)度獨(dú)立，在修改后的新版方案中，被抹掉了。

　　“調(diào)度是一個(gè)指揮官，按照生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度管理。如果完全站在國家立場上，是客觀的。怕的是沒有一個(gè)要求，他希望按照自己的需要進(jìn)行調(diào)度管理，那就不公正了?！币幻娏π袠I(yè)資深人士對早報(bào)記者表示，之所以要將調(diào)度剝離，就是為了避免調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電力行業(yè)核心公器的錯(cuò)位。

　　“比如一條線路，本來輸送功率是可以送100萬千瓦的，電網(wǎng)公司不愿意送，80萬或者60萬，沒有如實(shí)反映客觀情況，主要是怕這個(gè)。在技術(shù)上，他說行就行，不行就不行。”該業(yè)內(nèi)人士稱，電網(wǎng)企業(yè)在電力調(diào)度上的話語權(quán)，使得調(diào)度原則出現(xiàn)向“為電網(wǎng)企業(yè)效益調(diào)度”的偏轉(zhuǎn)，“一統(tǒng)天下。”

　　接受早報(bào)記者采訪的一名發(fā)電廠負(fù)責(zé)人表示，作為被調(diào)度對象，發(fā)電廠在此情此景下也有諸多難言之隱。

　　對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆曾撰文指出，由于電網(wǎng)調(diào)度強(qiáng)大的公共職能，如果這個(gè)最大的行業(yè)公器“不獨(dú)立”、不能成為改革一方的助力，不論是先行啟動(dòng)電價(jià)改革，交易獨(dú)立或輸配分開，都不容易取得理想效果。

　　轉(zhuǎn)自：東方早報(bào)

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