物價部門調(diào)研電價調(diào)整 上網(wǎng)電價二季度有望下調(diào)

　　受益于煤炭價格下跌，火電行業(yè)經(jīng)歷了風光得意的一年。以華電集團、國電集團等為代表的五大電力集團最新發(fā)布的經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)的主要經(jīng)營指標均刷新了成立以來的歷史最好紀錄。

　　但就在此時，上網(wǎng)電價下調(diào)風聲再起。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，近期地方物價部門在廣東、華東等地的火力發(fā)電廠調(diào)研電價下調(diào)事宜?；诖耍糠蛛娏ζ髽I(yè)預期上網(wǎng)電價將在二季度進行調(diào)整。根據(jù)電力企業(yè)透露，本次電價下調(diào)的幅度將參考各地的煤炭價格變動幅度，預計將在1~3分錢。

　　這可以看成是煤電聯(lián)動的一次具體實施。自2012年國務院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》后，先后兩次對火電上網(wǎng)電價進行了調(diào)整，但都是以補貼新能源、補貼火電脫硝除塵的名義，銷售電價都未變化。

　　2012年下半年以來，中國煤炭開始告別“黃金時代”，價格一路下跌。而本次火電上網(wǎng)電價下調(diào)的邏輯，仍來自于煤炭價格的下跌——環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)2014年下跌了17%，遠遠超過煤電聯(lián)動規(guī)定5%的調(diào)整幅度。

　　正因如此，煤炭價格下跌了兩年多，卻未能“全民受益”。而2015年的這次電價調(diào)整，是否會是真正落實煤電聯(lián)動機制，仍有待確認。

　　煤企電企各自承壓

　　一位接近發(fā)改委的人士表示，此次國家發(fā)改委將電價調(diào)整的權(quán)限下放到各地區(qū)，因考慮到各地區(qū)煤價變化的具體情況不同，未來火電標桿電價降幅也不盡相同，決定權(quán)將在各地物價局。

　　來自能源機構(gòu)安迅思的消息稱，據(jù)近期江蘇、廣東等地的電廠負責人透露，有物價部門來企業(yè)調(diào)研電價下調(diào)，企業(yè)也得到了電價或?qū)⒃诤笃谶M行調(diào)整的消息。

　　受此消息影響，一些電力企業(yè)也對企業(yè)運營工作進行了調(diào)整。

　　廣東一家電廠人士透露，該企業(yè)計劃趁春節(jié)前電力需求下降之際，進行機組大檢修。但隨著電價下調(diào)消息的蔓延，電廠又重新調(diào)整了發(fā)電計劃，爭取趕在上網(wǎng)電價下調(diào)前，盡可能提高發(fā)電負荷、多發(fā)電。

　　“電價可能下調(diào)的消息已聽說，但現(xiàn)在沒有消息，具體是否調(diào)整還要等國家發(fā)改委的文件，如果收到后我們也會很快對外公布。”江蘇省物價局綜合處一位工作人員告訴記者，電價要下調(diào)需要對全國總的盤子進行測算，各個省份也會進行測算，才能明確具體的調(diào)整幅度。

　　隨后，記者致電了陜西、廣東、江蘇等地的物價管理部門，也均被告知暫無明確的消息。

　　而根據(jù)江蘇、廣東等地的火電企業(yè)的表述，本次火電上網(wǎng)電價調(diào)整或在0.01元~0.03元/千瓦時，預計有望于今年二季度實施。

　　“即使電價下調(diào)1分錢，對于電力企業(yè)的影響也是非常大的?！蹦茉葱畔C構(gòu)安迅思分析師鄧舜在接受記者采訪時表示，根據(jù)安迅思的測算，電價每下調(diào)1%，電廠盈利將降低5%左右。假設(shè)本次上網(wǎng)電價下調(diào)幅度區(qū)中間價為0.015元/千瓦時，并在二季度實施，若以統(tǒng)計局發(fā)布的2014年全國火力發(fā)電量42049億千瓦時進行計算，2015年整個電力行業(yè)利潤將縮減約473億元。

　　根據(jù)中金公司電力行業(yè)研究員陳俊華的判斷，2014年火電行業(yè)稅前凈資產(chǎn)收益率達到20%，年度稅前利潤達1800 億元，創(chuàng)下了歷史高位。

　　多數(shù)發(fā)電企業(yè)2014年都實現(xiàn)了盈利。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在36家發(fā)布業(yè)績預告的電力上市公司中，83%的公司實現(xiàn)盈利。這些電企也都表示是由于煤價走低，公司成本下降所致。

　　但即便如此，發(fā)電企業(yè)的盈利也并不是電價調(diào)整的主要原因，因為政策更關(guān)注的是，保障電力的安全供應和火電產(chǎn)業(yè)鏈的盈利結(jié)構(gòu)。所以預計，大幅下調(diào)電價的事件不會出現(xiàn)。另外，全國各省火電盈利差異大，調(diào)價的依據(jù)與承受能力也有待測算。

　　電價下調(diào)，無疑將擠壓電廠的利潤。但與此同時，上游的煤炭企業(yè)也將承壓。

　　“煤炭價格主要是受供需關(guān)系影響，但電價下調(diào)對火電企業(yè)的負面影響，將很大程度上向上游煤炭企業(yè)傳導。”鄧舜表示，在電力企業(yè)盈利受損的情況下，或許就會出現(xiàn)不履行電煤合同價格、單方壓價的情況。

　　根據(jù)煤炭行業(yè)人士的計算，每度電的上網(wǎng)電價調(diào)整一分錢，可以影響煤炭價格相應波動20元/噸~25元/噸。所以電價下調(diào)，對正處于行業(yè)低谷期煤炭企業(yè)來說，或?qū)ⅰ把┥霞铀薄?/p>

　　煤電聯(lián)動或配合電改

　　盡管上網(wǎng)電價調(diào)整的細節(jié)尚未最終確定，多位關(guān)注中國電力體制改革的研究者均表示，如果本次電價下調(diào)成形，哪怕只是降1分錢，也表明煤電聯(lián)動有了具體實施的信號，這意味著此前各地方政府試圖通過行政化命令干預煤電價格仍將讓位于煤電市場化改革。

　　2012年12月25日，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，表示自2013年起徹底取消電煤雙軌制，并提出了要進行煤電聯(lián)動——當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價。

　　2月11日，最新公布的環(huán)渤海動力煤指數(shù)顯示，5500大卡動力煤的綜合平均價格報收于508元/噸。而在2013年年初這一價格指數(shù)為634元/噸，2014年年初這一價格指數(shù)為610元/噸。僅2014年一年，煤炭價格下跌幅度超過16%，可以說煤電聯(lián)動的必要條件早已達到。

　　然而，在2013年和2014年國家都沒有啟動煤電聯(lián)動，但發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價也進行了兩次調(diào)整。

　　2013年8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將火電企業(yè)的上網(wǎng)電價下調(diào)。此次，全國火電上網(wǎng)電價平均下調(diào)1.1~1.4分錢。2014年8月26日，國家發(fā)改委再次發(fā)布相關(guān)通知，適當降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，此次全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢。

　　對于這兩次價格調(diào)整，國家發(fā)改委相關(guān)人士也認為，這兩次調(diào)價都是在銷售電價不變的基礎(chǔ)上進行，為了補貼新能源，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝以及除塵等環(huán)保電價矛盾，都不是煤電聯(lián)動。

　　“談及煤電聯(lián)動，就是有兩個步驟，即上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平表示，這一內(nèi)涵早在2004年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》中，已經(jīng)進行過明確。而且對于上網(wǎng)電價和銷售電價調(diào)整的計算公式也對外公布。

　　在廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，讓上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動起來，也是電價改革的一項重要內(nèi)容。隨著深圳獨立輸配電改革的實施，如果本次國內(nèi)電價下調(diào)，重新啟動煤電聯(lián)動機制，也有利于鋪路全國的電力體制改革。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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