中國正完善石油戰(zhàn)略儲備制度 加快儲備庫建設(shè)

　　中國正在完善石油戰(zhàn)略儲備制度，并加快儲備庫建設(shè)。

　　2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時指出，密切跟蹤當前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度。

　　這次會議還提出，要推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

　　去年下半年以來，國際油價連續(xù)下跌，外界普遍認為中國在此期間加大進口主要用于石油儲備。

　　石油儲備不足

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2014年中國進口原油約3.1億噸。據(jù)此推算，原油對外依存度已接近60%。但石油戰(zhàn)略儲備占比不高，被認為影響能源安全。

　　中國從2003年起開始建設(shè)儲備基地，規(guī)劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。儲量計劃是第一期1000萬噸至1200萬噸，約等于中國30天的凈石油進口量，第二期和第三期分別為2800萬噸。

　　去年以前，石油戰(zhàn)略儲備的建設(shè)進展和數(shù)量并沒有公布。隨著國家強調(diào)說儲備建設(shè)，儲備規(guī)模逐漸明晰。

　　國務(wù)院去年發(fā)布的《能源戰(zhàn)略行動計劃》提出，要加快石油儲備建設(shè)。在澳大利亞的G20峰會上，中國宣布將定期公布石油庫存數(shù)據(jù)。

　　石油儲備漸漸進入公眾視野。

　　國家統(tǒng)計局去年11月份公布的信息稱，國家石油儲備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。

　　中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院2014年發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，我國戰(zhàn)略原油儲備能力達到1.41億桶。按2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，我國戰(zhàn)略原油儲備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為22.7天，遠低于國際能源署設(shè)定的90天的安全標準。

　　能源咨詢機構(gòu)安迅思的調(diào)查顯示，國家二期戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)緩慢，截至目前僅有獨山子、蘭州和天津儲備基地完成建設(shè)并部分注油，青島、惠州、湛江、錦州和舟山基地因地下儲備庫設(shè)計，建設(shè)進度緩慢，預(yù)計2015年年內(nèi)方可建成注油。

　　安迅思分析認為，戰(zhàn)略儲備庫的建設(shè)及注油進度延遲也是國家鼓勵原油加工企業(yè)增加商業(yè)庫存的原因之一，當下國際油價創(chuàng)下六年新低，部分玩家表示已見底，為儲備原油的較好時機。

　　安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉?qū)Α兜谝回斀?jīng)日報》記者稱，中國肯定利用了價格下跌加快采購原油，可能用于儲備，但不會都用于儲備。

　　商業(yè)儲備加快

　　總體而言，我國石油戰(zhàn)略儲備處在較低水平。國家能源儲備，一般分為國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。

　　戰(zhàn)略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴重自然災(zāi)害造成石油供給短缺時才會投放。商業(yè)儲備則是指石油生產(chǎn)流通或相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為承擔社會責任而必須保有的最低庫存量，用以保障國家能源安全和平抑價格劇烈波動。

　　在國內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫存。在滿足最低庫存標準的前提下，商業(yè)原油庫存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。

　　國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合，可以多元化籌集資金用于石油儲備，減輕企業(yè)儲備產(chǎn)生的成本負擔，構(gòu)成完善的石油儲備機制。商業(yè)儲備已經(jīng)籌劃中。國家發(fā)改委此前發(fā)布《關(guān)于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導(dǎo)意見》，要求建立最低原油商業(yè)庫存制度并設(shè)置煉油企業(yè)的最低庫存要求，即15天的設(shè)計日均加工量。

　　該指導(dǎo)意見對國內(nèi)主要煉油企業(yè)中石油和中石化等并無實質(zhì)影響，其庫存量超過15天，但部分地方煉廠無法達標，后期需要增加儲備，面臨資金壓力。

　　企業(yè)提高商業(yè)原油庫存所需原油資源，政府將在進行年度總量平衡時給予支持，在核定進口額度時予以適當考慮。在目前制度下，原油進口需要資質(zhì)和配額審核。

　　中化工人士對記者稱，目前政府下發(fā)的2015年進口原油配額沒有變化，即要求企業(yè)在現(xiàn)有進口原油中提高庫存比例。

　　企業(yè)早已聞風(fēng)而動，投資于商業(yè)儲備，2014年下半年以來，中國石油進口量一直維持高位。

　　2015年1月份數(shù)據(jù)顯示，當月原油進口量2798萬噸，依然維持較高規(guī)模。民營企業(yè)包括光匯、華信石油等等都在投資于石油儲備設(shè)施建設(shè)。

來源：一財網(wǎng)

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