2015年一號文件：劍指糧食安全和農(nóng)地改革

　　2月1日，2015年中央“一號文件”全文正式公布。

　　這份名為《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》的文件，在2014年12月22、23日召開的中央農(nóng)村工作會議上審議通過，并隨后內部下發(fā)給各級部門和涉農(nóng)單位。

　　全國人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2015年“一號文件”談到的問題很多，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)村治理，幾乎涉及了三農(nóng)的各個領域，但其中還是可以找到一些核心關鍵詞，這些關鍵詞將在2015年和以后數(shù)年內優(yōu)先得到解決。這些關鍵詞包括糧食安全、農(nóng)地改革、農(nóng)產(chǎn)品價格改革等。

　　保障糧食安全

　　雖然中國已經(jīng)實現(xiàn)了糧食的“十一連增”，但糧食安全依然是懸在政府頭上的一把劍。這一問題得到前所未有的重視，在2013年中央經(jīng)濟工作會議上，糧食安全被作為一個重大議題加以討論，其重要性得以彰顯。

　　在2015年“一號文件”的總述中，對農(nóng)業(yè)和糧食安全問題的隱憂從以下詞句中得以顯現(xiàn)：“國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)?！?/p>

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部的一位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2015年一號文件主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和三農(nóng)改革創(chuàng)新，而這兩者的最終目的之一即是實現(xiàn)國家的糧食安全。糧食安全的一個重要指標是糧食產(chǎn)量能夠實現(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個手段，一是耕地不減少，為此需要嚴格保護耕地，二是耕地的使用率不降低，為此需要保護農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，讓地流轉到更愿意種地、更能把地種好的主體手中。三是提高單產(chǎn)，這就需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。概括而言，實現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

　　該人士表示，目前政府已經(jīng)開始著手進行的一項工作是加強耕地保護，該任務已經(jīng)下達到有關部門，并作為一個原則和重要前提貫徹到三農(nóng)工作的其他方面。

　　“一號文件”提出的“進一步完善和落實糧食省長負責制”已經(jīng)單獨作為一個文件下發(fā)到各地，該意見首先提出的一條即是“堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質量不下降”。

　　而在此前，有關部門已經(jīng)開始部署耕地保護的工作。

　　2015年1月5日，國土資源部 、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，部署落實永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設施農(nóng)用地管理工作。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。會議指出，要對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設施為名違法違規(guī)用地的行為進行嚴肅查處，重點問責，確?！安坏酶淖兺恋赜猛?，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設施性質，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實處。

　　早在2014年11月初，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　分類實施農(nóng)地改革

　　耕地保護的原則也延伸到了農(nóng)地改革之中。

　　在2015年“一號文件”中，繼續(xù)重申了“確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提”，在此基礎上，“審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革”。

　　“一號文件”稱，要分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。依法保障農(nóng)民宅基地權益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監(jiān)督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上表示，有關部門按照改革的計劃部署，現(xiàn)在正在制定與土地制度改革有關的政策性文件：一個是關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、確權登記頒證的全國性指導意見，一個是關于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的政策性指導文件，還有一個是關于落實土地承包關系長久不變的政策性指導文件。韓俊稱這三個指導文件預計在2015年正式出臺。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示，今年農(nóng)產(chǎn)品價格改革的形勢出現(xiàn)前所未有的嚴峻局面，主要是因為國際油價和大宗物質的價格出現(xiàn)大幅度縮水，這導致國內外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象更加嚴重，中國政府通過價格補貼維持國內農(nóng)產(chǎn)品價格的措施將面臨更大的財政負擔。

　　對此，2015年“一號文件”提出，要總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。完善國家糧食儲備吞吐調節(jié)機制，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。

　　李國祥稱，一號文件特別提出糖的代儲制度，這有可能表明糖作為下一個農(nóng)產(chǎn)品價格改革的品類進入了決策層的議事日程之中。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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