我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài) 根本動(dòng)力來自創(chuàng)新

　　日前，第三屆中國工業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布了《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新常態(tài)，并將面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和第三次工業(yè)革命等三大挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出，要穩(wěn)步步入工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式。換言之，步入新常態(tài)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是全面深化改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，達(dá)到中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2010年第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速達(dá)到19.7%以后，我國工業(yè)增加值增速持續(xù)回落。2014年前3個(gè)季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速降至8.5%。從工業(yè)投資、消費(fèi)、出口等方面看，增速回落是一個(gè)共同趨勢(shì)。

　　同時(shí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征也日趨明顯。黃群慧表示，從工業(yè)投資看，制造業(yè)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采礦業(yè)投資增長(zhǎng)，制造業(yè)內(nèi)部高科技行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速下滑，工業(yè)技術(shù)改造投資保持高速增長(zhǎng)。從消費(fèi)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，表現(xiàn)為農(nóng)村消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)快于東部地區(qū)、區(qū)域消費(fèi)差距逐步縮小，消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)較快。從進(jìn)出口看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表現(xiàn)為機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部工業(yè)品出口增長(zhǎng)，加工貿(mào)易出口額比重不斷下降，貿(mào)易主體日益多元化，內(nèi)資企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，中西部出口明顯增快，進(jìn)出口市場(chǎng)分布日趨多元化。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，高加工度化趨勢(shì)明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)中，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速，居三大行業(yè)之首。近幾年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速一直高于工業(yè)平均增速，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展尤為迅速。從東、中、西部工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2005年以來總體上維持“東慢西快”的格局，雖然2010年以后各地區(qū)工業(yè)增速普遍出現(xiàn)下降，但2011年、2012年和2013年西部工業(yè)增速仍比東部工業(yè)增速分別高出9.7個(gè)、4.8個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　工業(yè)化后期須重視三大挑戰(zhàn)

　　《報(bào)告》指出，我國已步入工業(yè)化后期，伴隨著經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增速的下降，會(huì)出現(xiàn)一些重大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。各國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與工業(yè)化中期相比，工業(yè)化后期的一個(gè)重要特征是依靠高投資、重化工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展來支撐的高速增長(zhǎng)將難以為繼，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將自然回落。對(duì)于我國而言，當(dāng)前必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新工業(yè)革命三大挑戰(zhàn)。

　　黃群慧介紹，當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題的性質(zhì)和特征與以往不同，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)也不同尋常：一是國際金融危機(jī)后的本次產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重。從范圍上看，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械、電解鋁等領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)能過剩的程度看，2012年3月份~2014年10月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)32個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，在很大程度上說明當(dāng)前我國工業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、長(zhǎng)期維持高庫存、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣等情況。二是我國已經(jīng)是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)的年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩試圖等待通過長(zhǎng)期需求逐步消化掉已幾乎沒有可能。三是當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型以及我國體制改革不到位的矛盾的集中體現(xiàn)?；猱a(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

　　在工業(yè)化后期，我國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅任務(wù)艱巨，更具挑戰(zhàn)的是政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手―――產(chǎn)業(yè)政策的有效操作空間將相對(duì)有限?！秉S群慧指出，一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期不同國家的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑具有差異性，這意味著產(chǎn)業(yè)政策操作的目標(biāo)并不十分明朗和單純；另一方面，需要重新科學(xué)甄選產(chǎn)業(yè)政策的具體工具和措施，政府原有的許多產(chǎn)業(yè)政策工具如直接補(bǔ)貼將更多地受限，直接趕超型的產(chǎn)業(yè)政策意義逐步衰減，產(chǎn)業(yè)政策更為重要的功能是加強(qiáng)物質(zhì)性、社會(huì)性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從世界范圍看，中國的工業(yè)化后期與發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”疊加了，這使得中國的工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數(shù)”。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是簡(jiǎn)單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比例，而是通過現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力和制造業(yè)快速滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求的能力，這構(gòu)成了第三次工業(yè)革命的主要內(nèi)容。第三次工業(yè)革命加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，必然會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重，我國的比較成本優(yōu)勢(shì)可能會(huì)加速弱化。同時(shí)，發(fā)達(dá)工業(yè)國家可以通過發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，通過運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　“第三次工業(yè)革命為發(fā)達(dá)工業(yè)國家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。那些為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達(dá)國家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國家偏移，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超路徑有可能被封堵。”黃群慧說。

　　避免工業(yè)增長(zhǎng)失速和結(jié)構(gòu)失衡

　　“面對(duì)工業(yè)化后期的各種新挑戰(zhàn)，能否穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵要防止兩方面風(fēng)險(xiǎn)?！秉S群慧指出，“一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘失速風(fēng)險(xiǎn)’，也就是工業(yè)增速不斷下滑，滑出可以接受的底線，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)‘失衡風(fēng)險(xiǎn)’，工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)不能得到有效解決和應(yīng)對(duì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境與資源問題依然突出，科技創(chuàng)新能力得不到有效提升，工業(yè)發(fā)展方式不能轉(zhuǎn)變，這最終會(huì)影響到工業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　而在當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的情況下，要避免上述兩種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是能否通過轉(zhuǎn)換工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制來增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力?！秷?bào)告》認(rèn)為，在工業(yè)化后期，工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要?dú)w結(jié)為兩大方面：一方面是工業(yè)化自身演進(jìn)過程中，由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的供給推動(dòng)力；另一方面是城市化進(jìn)程中，由于城市發(fā)展而產(chǎn)生的需求拉動(dòng)力。

　　對(duì)此，黃群慧認(rèn)為，無論是來自工業(yè)化深化的推動(dòng)力，還是來自城市化推進(jìn)的拉動(dòng)力，在勞動(dòng)力、資本等要素驅(qū)動(dòng)乏力的情況下，更為根本的動(dòng)力來自創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅僅包括一般意義的技術(shù)創(chuàng)新，還包括改革開放意義的制度創(chuàng)新。考慮到我國技術(shù)創(chuàng)新能力不夠很大程度上是受到體制機(jī)制的約束，未來工業(yè)增長(zhǎng)的“源動(dòng)力”更大程度上將表現(xiàn)為制度創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)自：中國冶金報(bào)

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