結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場化 能源變革戰(zhàn)略主線顯現(xiàn)

——專家解讀《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》

　　“不久前，國務(wù)院公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，從宏觀上看，要解決的就是調(diào)結(jié)構(gòu)，減少能源對外依存度，緩解能源需求壓力大，應(yīng)對能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后問題和挑戰(zhàn)等等”。

　　近日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心副教授何曉萍，對《能源行動計劃》進(jìn)行了解讀。她認(rèn)為，當(dāng)前我國能源所面對的最主要問題，是如何提高和優(yōu)化能源使用效率，增強節(jié)能效果，以及不斷提升科技創(chuàng)新，政策的核心還是要放在如何解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)制問題上。

　　上海交通大學(xué)國際能源問題研究中心研究員謝曉敏，在綜合分析我國能源形勢后指出，當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求進(jìn)一步加大，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國環(huán)境問題比較突出。自2009年中國超過美國成為全球最大的機(jī)動車市場后，機(jī)動車數(shù)量在未來仍會有很大的增長空間，這將導(dǎo)致我國的石油對外依存度持續(xù)上升，機(jī)動車數(shù)量的不斷增加也加劇了城市環(huán)境問題的日益突出。

　　為此，謝曉敏同樣認(rèn)為，目前能源安全、能源利用產(chǎn)生的環(huán)境問題等都是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)，國家出臺《能源行動計劃》，將是我國未來6年國內(nèi)能源發(fā)展的重要依據(jù)，對我國解決上述的能源安全以及能源與環(huán)境問題起到重要的指導(dǎo)性作用。

　　A 我國能源供需正處瓶頸

　　長期以來，我國能源供需一直保持緊張態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，1978年到2012年，我國年能源總消費從5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了5.3倍。與此同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，電荒、煤荒、油荒、氣荒等能源短缺現(xiàn)象卻時有發(fā)生。

　　我國能源消費長期過度依賴于煤炭，結(jié)構(gòu)問題十分突出。相比于石油和天然氣，煤炭在我國的儲量較為豐富，開采成本低。因此1978年以來，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重長期保持在70%左右。2012年，我國煤炭消費接近37億噸，超過世界煤炭總消費量的50%；燃煤機(jī)組裝機(jī)容量接近8億千瓦，燃煤發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的78%；煤炭運輸約占全國鐵路貨運總量的58%。相比之下，天然氣和包括核電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電在內(nèi)的非化石清潔能源供應(yīng)雖然持續(xù)增長，但占能源消費總量的比重僅為5%和9%左右。

　　在能源供需矛盾處在瓶頸之時，環(huán)境問題也愈發(fā)突出，能源消費所產(chǎn)生的污染問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注。目前，我國85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量、70%的煙塵排放量以及80%的二氧化碳排放量都來自于燃煤，中國整個社會已經(jīng)為能源的環(huán)境污染問題付出了高昂代價。

　　根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院能源安全與國家發(fā)展研究中心的研究，盡管當(dāng)前能源消費的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題已經(jīng)構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊約束。但是，世界上主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，傳統(tǒng)化石能源儲量也極度匱乏，由于高效率的能源利用和合理的能源結(jié)構(gòu)，結(jié)果是并沒有出現(xiàn)像中國這么嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題。

　　B 消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

　　從絕對量上來看，全世界經(jīng)濟(jì)總量排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，中國化石能源儲量僅次于美國和俄羅斯。如果以相對量——每單位GDP對應(yīng)的化石能源儲量進(jìn)行衡量，中國化石能源儲量的相對豐富程度也僅次于俄羅斯、印度和美國。但是，中國每單位GDP能耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯和印度以外的主要經(jīng)濟(jì)體，是日本、意大利和英國的4倍，德國和法國的3.5倍，美國和巴西的2.5倍左右，世界平均水平的2倍多。儲量和能耗數(shù)據(jù)對比的巨大反差表明，中國能源發(fā)展的總量約束，不是來自儲量過低，而是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過于粗放導(dǎo)致的能源利用效率低下。

　　從能源結(jié)構(gòu)上來看，中國煤炭占能源總消費的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要經(jīng)濟(jì)體，而天然氣比例則遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，非化石能源比例則低于除日本和印度外的主要經(jīng)濟(jì)體（在福島核事故之前，日本非化石能源比例高達(dá)17.2%）。尤其值得強調(diào)的是，美國的經(jīng)濟(jì)總量約為中國的兩倍，化石能源儲量，無論是煤、石油，還是天然氣，也都在中國的兩倍左右，煤炭占化石能源總儲量的比例也同樣高達(dá)90%左右。但是，美國的能源消費，不但總量低于中國，而且煤炭占比只有20%，遠(yuǎn)低于中國68%的高比例，非化石能源占比則比中國高出近44%的水平，清潔能源（非化石能源加上天然氣）占比更是3倍于中國。

　　很顯然，通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，并大幅度提高能源利用效率的一系列方法，中國有可能解決當(dāng)前能源領(lǐng)域的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題。2012年，我國每萬美元GDP能耗4.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占比9%，相比于世界上主要經(jīng)濟(jì)體，還有相當(dāng)大的差距和改善空間。為此，未來中國能源的發(fā)展重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)μ烊粴?、非化石能源等清潔能源的開發(fā)和利用，以及大幅度提高能源利用效率。

　　C 建立多輪驅(qū)動能源供應(yīng)體系

　　《能源行動計劃》提出了下一步我國能源的戰(zhàn)略方針與目標(biāo)。從其重點實施的四大戰(zhàn)略來看，即節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內(nèi)戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國能源戰(zhàn)略變革的核心是：控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成能源節(jié)約型社會。同時，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。此外，還將以能源技術(shù)革命帶動產(chǎn)業(yè)升級。在綠色低碳方向的指引下，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

　　謝曉敏強調(diào)指出，未來我國的能源格局中，隨著技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)性的不斷提高，新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的比例將會不斷增加，新能源的發(fā)展也會對傳統(tǒng)能源利用起到有力的促進(jìn)作用，比如傳統(tǒng)能源的利用效率將不斷提高，傳統(tǒng)能源利用過程所產(chǎn)生的環(huán)境問題也會逐步緩解。

　　她表示，在未來的能源消費革命中，以頁巖氣、頁巖油為代表的非常規(guī)油氣將會快速發(fā)展，這些非常規(guī)油氣的快速發(fā)展對傳統(tǒng)能源也是有利的補充，諸如美國等非常規(guī)油氣資源較為豐富的國家的能源結(jié)構(gòu)、能源進(jìn)口比例也會有所變化，世界能源格局也將于以往有所不同，因此非常規(guī)油氣資源將會對未來的能源革命起到重要影響作用。

　　對此，《能源行動計劃》明確提出，將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為未來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重。具體來看，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重則將控制在62%以內(nèi)。

　　D 能源變革將是漸進(jìn)式的過程

　　何曉萍指出，未來我國能源變革應(yīng)當(dāng)是一個漸進(jìn)式的主動尋求綠色能源的過程。當(dāng)前我國能源政策仍需不斷完善，能源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最終還是要依靠市場化改革。包括加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用等等。

　　“根據(jù)我們對能源的研究，國外能源領(lǐng)域也不是完全競爭性市場，也有自然壟斷的能源行業(yè)，但市場的兩端則是一定要放開。政府部門需要做的是監(jiān)管服務(wù)和價格。”何曉萍指出，從政府角度來說，能源領(lǐng)域還有許多亟待完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如法制體系問題、能源配額、能源儲備、油氣管網(wǎng)公平接入問題等等，只有將一系列有效利用能源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入到法律體制框架下，明確義務(wù)與責(zé)任，才能更好地發(fā)揮效率。

　　從中央的多次能源工作會議上也能初步判斷，未來能源發(fā)展很大程度上將會繼續(xù)堅定不移推進(jìn)改革，同時還原能源商品屬性，構(gòu)建一個有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。而這也是《能源行動計劃》提出的，要“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。

　　E 未來能源仍將日益緊迫

　　放眼未來，中國經(jīng)濟(jì)很有可能在未來20年內(nèi)突破200萬億元，成為影響全球經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。而隨著生活水平不斷提高，中國人均能源消費的增加，能源問題屆時會更加突出和緊迫。

　　對于能源行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，何曉萍仍有一些擔(dān)憂。她認(rèn)為，當(dāng)前我國能源消費仍有很大的不確定性，單純依靠總量控制方法未免有些簡單化。據(jù)她介紹，過去幾年中國的能源消費彈性系數(shù)一直保持在0.8~0.9之間，最高在1.5~1.6之間，而去年則是0.5，相當(dāng)于是2000年左右的水平，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況極為不符。

　　“中國的經(jīng)濟(jì)增長速度時刻都能出現(xiàn)強勁反彈的可能?，F(xiàn)在我們的GDP增速是7.7%左右，增速一旦變快，能源總量又該如何控制?！焙螘云贾赋?，“如今我國第三產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)揮作用，但如果想通過第三產(chǎn)業(yè)快速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控效果則是很難。所以，我國制定能源政策取向十分重要。一定要從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度出發(fā)，并且注重能源替代的作用和意義?！?

　　F 破題有待于市場化改革

　　實際上，市場化改革應(yīng)該是解決能源問題的一條有效途徑。一味進(jìn)行各種價格管制，其結(jié)果只會導(dǎo)致供需嚴(yán)重不平衡，并出現(xiàn)無效率的資源配置手段。為此政府部門必須堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。

　　當(dāng)前頁巖氣、可燃冰、新一代生物質(zhì)能源、新一代光伏技術(shù)、電動汽車、氫燃料電池汽車、核聚變等，各種可替代傳統(tǒng)化石能源的新能源的技術(shù)革新遠(yuǎn)超人們的想像。在某種程度上說，這也是市場化的一種必然結(jié)果。

　　謝曉敏進(jìn)一步指出，未來能源行業(yè)的變革所帶來的影響將是深遠(yuǎn)的，也是全面的。人類社會發(fā)展歷程中所經(jīng)歷變革中幾次重要的工業(yè)革命，是與人類利用能源的演變歷程所密切相關(guān)的，因此現(xiàn)代能源行業(yè)的變革也將對制造業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至人類社會產(chǎn)生重要的影響。在這樣的前提下，與能源行業(yè)密切相關(guān)的制造業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，抓住機(jī)遇，加快我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　以美國為例，受益于頁巖氣技術(shù)發(fā)展帶來的成本下降等因素，2014年二季度以來，美國制造業(yè)持續(xù)復(fù)蘇。隨著近年來美國頁巖氣等非常規(guī)能源革命的演進(jìn)，美國經(jīng)歷了所謂的能源繁榮，使其能源整體自給率有所提高，能源價格走低，美國制造業(yè)發(fā)展獲得了一定的能源成本優(yōu)勢和新的投資增長點。

　　對此，謝曉敏指出，上述來自能源領(lǐng)域的變革將對我國制造業(yè)有著重要的啟示，我國制造業(yè)也將隨著能源行業(yè)的變革會有快速的發(fā)展。與之相類似，其他行業(yè)的發(fā)展也將受益于能源行業(yè)的變革，特別是近些年發(fā)展起來的新興行業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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