我國(guó)稀土出口配額正式取消 后續(xù)政策出臺(tái)可期

　　近日，商務(wù)部公布《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批文。這意味著始自1998年的中國(guó)稀土出口配額制度終結(jié)。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，2015年上半年，我國(guó)將加快推進(jìn)稀土新政策出臺(tái)，以應(yīng)對(duì)稀土出口限制完全取消后可能帶來(lái)的影響。

　　出口配額終結(jié)

　　“取消稀土配額制度符合業(yè)界預(yù)期，這與我國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）稀土訴訟案中敗訴有關(guān)?！卑俅ㄙY訊分析師杜帥兵表示。

　　在美國(guó)、歐盟、日本就中國(guó)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴WTO后，經(jīng)過(guò)多次博弈，WTO上訴機(jī)構(gòu)于2014年8月7日裁定，中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施不符合相關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中方加入世界貿(mào)易組織的承諾，同時(shí)在世界貿(mào)易組織規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請(qǐng)求。那時(shí)，業(yè)界就預(yù)測(cè)，我國(guó)稀土出口限制將被逐步取消。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒也表示，按照裁定，我國(guó)稀土出口配額和出口關(guān)稅應(yīng)予以取消。

　　那么，稀土配額正式取消對(duì)行業(yè)有多大影響？

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總體來(lái)講，影響不大。杜帥兵表示：“出口配額取消只是放開對(duì)‘量’的限制，對(duì)企業(yè)的限制并沒有完全放開，出口單位還是那些企業(yè)。而且每年稀土出口配額都用不完，放開對(duì)‘量’的限制影響并不大，最主要看是否會(huì)取消關(guān)稅?！?/p>

　　其實(shí)，WTO稀土案結(jié)束后，市場(chǎng)普遍預(yù)估，我國(guó)將在2015年取消稀土出口配額，并降低或取消關(guān)稅。然而，2014年12月16日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》顯示，2015年涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年沒有變化。

　　對(duì)此，申銀萬(wàn)國(guó)在其研報(bào)中分析表示，稀土關(guān)稅取消時(shí)間后移，主要因?yàn)槲覈?guó)稀土各項(xiàng)政策調(diào)整方面還沒有準(zhǔn)備好，我國(guó)與WTO相關(guān)方商談后，決定將調(diào)整稀土關(guān)稅的執(zhí)行期往后延遲，預(yù)計(jì)到2015年下半年再取消關(guān)稅。杜帥兵則表示，按照WTO相關(guān)裁定，下一步稀土關(guān)稅政策取消極有可能在2015年5月實(shí)行，這將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，屆時(shí)稀土出口價(jià)格跌幅將達(dá)到20%-30%。不過(guò)，這對(duì)稀土資源稅上調(diào)創(chuàng)造了時(shí)機(jī)，屆時(shí)可能通過(guò)資源稅改革把關(guān)稅取消帶來(lái)的價(jià)格影響給抵消掉。

　　后續(xù)政策出臺(tái)可期

　　在稀土配額時(shí)代，稀土走私是一個(gè)讓人感到頭疼的話題。雖然國(guó)家一直重拳嚴(yán)打稀土走私出口，但這一現(xiàn)象并未得到根除。近兩年隨著稀土“打黑”加重，稀土走私的生存空間才被大大壓縮。那么，稀土配額取消后，稀土走私問(wèn)題是否會(huì)反彈？

　　杜帥兵認(rèn)為，稀土出口不受配額限制，反而可以引導(dǎo)企業(yè)更多地走正規(guī)渠道，有望減少稀土走私的數(shù)量。對(duì)于出口限制取消以后稀土市場(chǎng)可能發(fā)生的變化，杜帥兵表示：“出口配額取消以后，2015年我國(guó)稀土行業(yè)的出口量將會(huì)有所增加，但是不會(huì)增加太多。因?yàn)橄⊥潦且环N戰(zhàn)略資源，‘稀土戰(zhàn)’從單純的環(huán)保和資源保護(hù)首先變成了貿(mào)易戰(zhàn)，繼而演化為西方世界和中國(guó)的‘政治戰(zhàn)’，日本、美國(guó)等國(guó)家會(huì)盡力防止對(duì)我國(guó)稀土資源形成依賴?！?/p>

　　關(guān)于稀土價(jià)格，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短期來(lái)看，放開稀土配額限制之后，稀土價(jià)格會(huì)面臨小幅下滑，但長(zhǎng)期的價(jià)格走勢(shì)還是由供需決定，若出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)大量?jī)A銷現(xiàn)象，稀土價(jià)格的壓力還是很大的。不過(guò)，總體來(lái)看，此次取消出口配額對(duì)國(guó)際稀土價(jià)格的影響有限。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)將不得不面臨行業(yè)整體價(jià)格下跌的壓力。

　　對(duì)此，杜帥兵等業(yè)內(nèi)人士相信，國(guó)家相關(guān)部門接下來(lái)還會(huì)出臺(tái)其他的配套政策措施，保護(hù)稀土資源，同時(shí)穩(wěn)定稀土價(jià)格。

　　在WTO稀土訴訟案裁定之前，國(guó)家現(xiàn)代材料科技信息網(wǎng)絡(luò)中心主任李義春在接受記者采訪時(shí)就曾表示，如果我國(guó)在WTO稀土訴訟案中敗訴，我國(guó)稀土出口配額將被放開，到那時(shí)，我國(guó)要保護(hù)資源和環(huán)境可能會(huì)出臺(tái)新的政策，比如增加資源稅、規(guī)定稀土開采過(guò)程采取環(huán)保處理等。

　　陳占恒表示，就稀土產(chǎn)業(yè)上游來(lái)講，目前的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)資源的高效利用和綜合回收，做到清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝裝備的自動(dòng)化水平。同時(shí)我國(guó)還會(huì)出臺(tái)其他的一些應(yīng)對(duì)措施。比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性，保證出口的產(chǎn)品是來(lái)自于符合環(huán)保核查、達(dá)到行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。“目前這一政策正在醞釀當(dāng)中”。

　　行業(yè)調(diào)整初見成效

　　關(guān)稅晚取消半年時(shí)間，意味著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策理順行業(yè)發(fā)展刻不容緩，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，國(guó)家有關(guān)稀土的后續(xù)政策有望加速出臺(tái)。而目前，行業(yè)調(diào)整已初見成效，出臺(tái)后續(xù)政策的時(shí)機(jī)已漸成熟。

　　陳占恒表示，出口限制被取消以后，我國(guó)將會(huì)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)稀土行業(yè)的全能管理，實(shí)現(xiàn)資源的有序開采、產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)。

　　實(shí)際上，3年前我國(guó)已開始對(duì)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。陳占恒表示，執(zhí)行總量控制要有其他的政策來(lái)配套，還要加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的法制化管理，做到依法依規(guī)管理，而不只是由一個(gè)簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)主導(dǎo)。我國(guó)提出的組建稀土大集團(tuán)也是應(yīng)對(duì)WTO訴訟可能被迫取消出口限制之后的一項(xiàng)保障措施。“通過(guò)大集團(tuán)來(lái)主導(dǎo)稀土行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)稀土的有序化、規(guī)范化開采、生產(chǎn)和貿(mào)易，這是一個(gè)主要的方向”。

　　2014年8月，包鋼集團(tuán)、中鋁公司、廈門鎢業(yè)組建大型稀土集團(tuán)的實(shí)施方案先后獲得工業(yè)和信息化部備案同意。2014年12月又先后傳來(lái)贛州稀土、中國(guó)五礦、廣東稀土分別組建大型稀土集團(tuán)實(shí)施方案獲批的消息。至此，六大稀土大集團(tuán)組建方案已經(jīng)全部落定，目前正在有序推進(jìn)當(dāng)中。

　　除稀土大集團(tuán)組建方案全部獲批以外，稀土“打黑”也已取得一定成效。2011年5月以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項(xiàng)行動(dòng)。特別是2014年10月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多部委正式發(fā)文展開新一輪稀土“打黑”行動(dòng)，目前已度過(guò)自查、整頓階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)狀態(tài)，中央巡視組將進(jìn)駐江西、廣東等省份，重點(diǎn)對(duì)非法開采、買賣加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)等行為予以打擊，明確稀土各省查辦2-3起典型案件，同時(shí)建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，規(guī)避貿(mào)易渠道“黑貨”難以定罪的尷尬。

　　“從目前市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)講，稀土‘打黑’效果明顯?！倍艓洷硎尽?jù)了解，此次“打黑”行動(dòng)成立有4個(gè)組，每個(gè)組由8個(gè)部委的相關(guān)工作人員組成，分赴安徽、江蘇、廣東、江西等7省，在隨后抽查的稀土貿(mào)易企業(yè)中，絕大多數(shù)都已人去樓空，甚至很多企業(yè)在此次專項(xiàng)行動(dòng)方案剛剛發(fā)布不久就已注銷了稅務(wù)和工商登記。

　　分析人士表示，提前取消出口配額可緩釋W(xué)TO壓力，為維持出口關(guān)稅和政策整合贏得時(shí)間窗口，稀土行業(yè)的整治必須要從源頭解決，稀土“打黑”、大集團(tuán)組建以及預(yù)期的收儲(chǔ)等政策必將進(jìn)一步加快推進(jìn)，2015年上半年稀土利好政策有望持續(xù)推出。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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