輸配電價改革棋至中局：深圳試點先行

　　國內(nèi)能源價格改革推進數(shù)年，仍是價格改革的重心。還原能源商品屬性，縮小政府定價范圍，讓市場定價是價格改革的最終目標。在以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預。

　　2013年以來，國家進一步完善石油和天然氣定價機制，油氣價格逐步與替代能源、國際走勢掛鉤。相比之下，電力價格改革滯后，上網(wǎng)電價、銷售電價受政府嚴格控制，競爭性的電力交易市場沒有形成，輸配電價由購銷差價形成。

　　2014年11月，以深圳輸配電價試點為開端，電價改革和電力體制改革開始提速。2014年6月，中央財經(jīng)領導小組六次會議要求，抓緊制定電力體制改革，改革的時間緊、任務重，備受國家高層重視。

　　自2002年開始的電改行至中局，即將有新的布局。從深圳輸配電價改革試點方案可以看出，本輪電力體制改革傾向于在輸配一體化的構架下，確定獨立的輸配電價，改變電網(wǎng)盈利模式；同時輔之以發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競爭，推進電力市場建設。

　　核定輸配電價：電網(wǎng)只收“過網(wǎng)費”

　　電力體制改革實際上是價格管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等主體之間的利益調(diào)整和重構，與發(fā)電企業(yè)、用戶利益息息相關。

　　在去年年11月初，國家發(fā)改委公布深圳輸配電價改革試點，探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革。自2015年1月1日起，深圳運行新電價機制，原有相關電價制度停止執(zhí)行。

　　深圳本地電力企業(yè)人士透露，目前深圳市電網(wǎng)輸配電價核定基本完成，等待最后的公布。實際上，啟動輸配電價格改革已經(jīng)遲到了十年，2005年發(fā)改委《關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》中早已提出建立合理的輸配電價機制。

　　按照深圳市輸配電價改革試點方案，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨立的輸配電價。

　　根據(jù)方案，深圳輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務，電網(wǎng)準許收入=準許成本+準許收益+稅金，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

　　國家發(fā)改委的解釋是，深圳輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

　　華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎上鼓勵發(fā)電、售電側(cè)競爭。此外，通過深圳試點可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎。

　　在深圳試點之前，國家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

　　安徽一家電力企業(yè)營銷負責人介紹，在已經(jīng)開展的電力直接交易中，發(fā)電企業(yè)多選擇讓利于用戶，電網(wǎng)購銷差價并沒有減少，用電增速放緩、煤價大幅降低讓發(fā)電企業(yè)讓利成為可能?！半娏Υ笥脩粲薪档统杀镜脑V求，發(fā)電企業(yè)有增加發(fā)電小時數(shù)的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門備案、協(xié)調(diào)，政府主導交易，人為切割市場。在核定電網(wǎng)輸配電價的同時，需要改變政府部門的監(jiān)管方式，運銷市場自由交易?！?/p>

　　多買多賣：放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭

　　從宏觀層面看，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配成本、準許收益只是電力體制改革方案中的一個環(huán)節(jié)。曾鳴認為，輸配電確定后，需要配套發(fā)電側(cè)、售電側(cè)電價市場化改革，改變政府定價的方式。

　　顯然，獨立輸配電價是發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競爭的先決條件。根據(jù)發(fā)改委方案，建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取。

　　值得注意的是，發(fā)改委在方案中提出市場化售電主體可以作為交易主體與發(fā)電企業(yè)議價，不同售電主體之間可以通過市場競價。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側(cè)放開改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競價的電力交易平臺建設也在醞釀。

　　上海洋山一家供電企業(yè)負責人、國網(wǎng)系統(tǒng)地市級公司人士均表示，最關心當前售電側(cè)放開的改革動向。如果售電側(cè)放開，將來則有多家售電企業(yè)參與電力交易，為用戶提供購電服務，形成“多買多賣”的競爭格局。屆時，電網(wǎng)企業(yè)一家獨大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調(diào)整。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營銷部門、發(fā)電企業(yè)市場部門、與電網(wǎng)業(yè)務密切的工程建設公司，以及節(jié)能服務公司對售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

　　根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)各方的動作，未來售電放開后，預計將有如下主體參與售電競爭，其一，不承擔電力輸配任務的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司；其二，以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場競價；其三，與電網(wǎng)相關的工程建設公司，與用戶貼近的節(jié)能服務公司均可有參與售電競爭的機會。

　　在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，真正推動電改，需要同步推進“網(wǎng)售分開”，即電網(wǎng)業(yè)務和購售電業(yè)務分離。首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營銷業(yè)務徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務公司應承擔現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營銷業(yè)務抄表、收費、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務、低壓故障排除、清潔能源補貼支付，同步公布全部初始輸配電價。

　　成立購售電服務公司之后，應有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價、用戶目錄電價、發(fā)用電購售結(jié)算關系“三不動”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場，應采用兩部制電價、實時電價、節(jié)點電價，保證清晰的時間信號和空間信號；同時分省放開用戶，并設立最低標準和時間表；成立市場性的購售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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