天然氣價(jià)改三步走或?qū)⑻崆巴瓿?存量氣價(jià)會(huì)上調(diào)

　　十年氣慌 天然氣價(jià)改正在抓點(diǎn)緊

　　中國(guó)十年氣荒致使天然氣價(jià)格改革備受關(guān)注，近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，原本擬定的天然氣價(jià)改“三步走”戰(zhàn)略或?qū)⑻崆巴瓿伞?/p>

　　按照原計(jì)劃，中國(guó)天然氣價(jià)改“第三步”是要力爭(zhēng)在2015年年底前完成，屆時(shí)氣價(jià)將徹底與國(guó)際接軌，將不再分存量氣和增量氣。

　　“由于國(guó)務(wù)院多次提出要加快市場(chǎng)化改革，因此天然氣價(jià)改的進(jìn)程也會(huì)隨之加快，預(yù)計(jì)會(huì)在2015年上半年完成?！毕⑷耸繉?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露。

　　進(jìn)程加快

　　中國(guó)天然氣價(jià)改已經(jīng)形成了成熟的方案，最終的目標(biāo)便是使得國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌。為此，發(fā)改委擬定了“三步走”的戰(zhàn)略。

　　目前，天然氣價(jià)改已經(jīng)走完了前兩步。按照原來(lái)的計(jì)劃，“第三步”應(yīng)該是要在2015年底前完成。

　　對(duì)于推動(dòng)天然氣價(jià)改加快進(jìn)程，消息人士稱，最根本的原因還是國(guó)務(wù)院近期多次表態(tài)要加快市場(chǎng)化改革，作為油氣領(lǐng)域最重要的天然氣價(jià)改自然也在其中。

　　11月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度地讓市場(chǎng)定價(jià)，明確指出，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　上述消息人士稱，在此次會(huì)議之后，再加上李克強(qiáng)在其他場(chǎng)合多次提到要加快市場(chǎng)化改革，天然氣價(jià)改進(jìn)程加快隨即被提上了日程?！爸劣跁r(shí)間表，發(fā)改委內(nèi)部曾討論過(guò)最快今年年底前完成的方案，但目前看來(lái)有難度。不過(guò)明年上半年應(yīng)該會(huì)力爭(zhēng)完成?！鄙鲜鱿⑷耸空f(shuō)。

　　事實(shí)上，天然氣價(jià)改的進(jìn)程，曾一度因發(fā)改委價(jià)格司的反腐風(fēng)暴而引發(fā)擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心天然氣價(jià)格恐怕無(wú)法如期完成。

　　從今年8月下旬至今，包括價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、副巡視員郭劍英、剛接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)的劉振秋，以及兩名副司長(zhǎng)周望軍和李才華均被帶走調(diào)查，使得價(jià)格司一度僅剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　11月底，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林調(diào)任發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)。許昆林的上任，目的之一就是重啟價(jià)格改革。

　　在發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)致辭一欄，許昆林表示，近期價(jià)格工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署，結(jié)合相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)程，精心設(shè)計(jì)操作方案，完善放開(kāi)價(jià)格后的調(diào)控監(jiān)管措施和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)價(jià)格改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，努力保障群眾基本生活不受影響，給消費(fèi)者更大的選擇權(quán)利。

　　中石化內(nèi)部人士稱，許昆林的上任，任務(wù)之一便是加快市場(chǎng)化改革，天然氣價(jià)改加快進(jìn)程也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)發(fā)文稱，由于最近國(guó)際石油價(jià)格大幅度下跌，天然氣價(jià)格也會(huì)相應(yīng)疲弱，可以預(yù)計(jì)2015年將可以完成存量氣、增量氣價(jià)格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價(jià)格基本理順，天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)?！叭绻壳安槐M快進(jìn)行居民天然氣價(jià)格改革，屆時(shí)改革困難度將更大。在天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費(fèi)量較小的情況下，盡快進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革可以減少改革的整體影響和阻力?！绷植畯?qiáng)稱。

　　價(jià)改“三步走”

　　2013年3月26日，發(fā)改委公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才調(diào)價(jià)的幅度限制。

　　這次改革，基本上完成了成品油價(jià)格機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。一位接近發(fā)改委的人士稱，在完成了成品油價(jià)格改革之后，油氣領(lǐng)域的另一大改革，天然氣價(jià)改隨之提上日程。中國(guó)自2005年12月開(kāi)始推出天然氣價(jià)格改革。當(dāng)時(shí)主管部門(mén)將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?/p>

　　同時(shí)，將天然氣出廠價(jià)格由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

　　2013年6月，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確了天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和適用范圍?！锻ㄖ穼⑻烊粴鈨r(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門(mén)站環(huán)節(jié)，通過(guò)將管道天然氣價(jià)格與替代能源燃料油和液化石油氣價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，推行“存量氣+增量氣”門(mén)站價(jià)調(diào)整方案。

　　隨后在7月份，發(fā)改委下發(fā)通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)中國(guó)天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價(jià)中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

　　存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%?！斑@次調(diào)價(jià)時(shí)，其實(shí)就已經(jīng)確定了存量氣三年調(diào)整到位的目標(biāo)。計(jì)劃是每年上調(diào)0.4元/立方米?！币晃唤咏l(fā)改委的人士稱。

　　此次調(diào)整也被認(rèn)為是天然氣價(jià)改的第一步。

　　今年8月12日，發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。

　　此外，通知還明確指出將進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)口LNG液化天然氣氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。

　　這意味著未來(lái)需要進(jìn)入管道與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同。氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“這次調(diào)整是價(jià)改的第二步?！毕⑷耸糠Q，“此次調(diào)整之后，存量氣和增量氣之間依舊還有一定的價(jià)差，第三步就是將它們調(diào)整到位?！?/p>

　　根據(jù)招商證券的預(yù)測(cè)，此次調(diào)整后，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調(diào)空間。

　　上述人士則稱，按照計(jì)劃，2015年存量氣價(jià)格會(huì)繼續(xù)上調(diào)，上調(diào)的幅度同樣為0.4元/立方米，到時(shí)候就基本與增量氣一個(gè)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)接軌。

　　“屆時(shí)將不再分存量氣和增量氣了，不再有‘老氣’‘新氣’之分。這個(gè)計(jì)劃原本是要在明年年底前完成?！痹撊耸空f(shuō)。（田文）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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