政策持續(xù)發(fā)力 新能源汽車推廣步伐加快

　　近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，國(guó)家發(fā)改委就《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》征求意見。兩則利好消息表明政府正在持續(xù)推動(dòng)新能源汽車的推廣和應(yīng)用。

　　專家表示，充電難題是制約我國(guó)新能源汽車推廣和應(yīng)用的短板，此次中央財(cái)政給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，充電設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)高峰期；而《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿，則打破了過去只由具備乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能涉足純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)的情況，引入非汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步加快我國(guó)新能源汽車發(fā)展步伐。

　　加大新能源汽車推廣力度

　　《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》明確，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)2013年到2015年期間新能源汽車推廣效果較好的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。新能源汽車推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。年獎(jiǎng)勵(lì)額度在1000萬(wàn)元到1.2億元之間。

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光表示，充電難是制約我國(guó)新能源汽車推廣和應(yīng)用的短板，此次中央財(cái)政給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)高峰期，這對(duì)我國(guó)新能源汽車上下游市場(chǎng)都是重大利好。

　　值得關(guān)注的是，在《通知》發(fā)布的前幾天，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》，按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013-2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）要累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬(wàn)輛。數(shù)據(jù)顯示，從2013年1月-2014年9月底，39個(gè)城市（群）累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬(wàn)輛，僅完成申報(bào)計(jì)劃的11.5%。

　　“新能源汽車推廣應(yīng)用工作依然存在許多困難，推廣總量與計(jì)劃推廣數(shù)量差距很大，部分推廣城市仍在觀望，沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，整體推廣進(jìn)度仍然較慢?！痹趪?guó)家863計(jì)劃“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛看來(lái)，國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，充電難的問題尚未有效解決，是我國(guó)新能源汽車推廣進(jìn)度緩慢的重要原因。此外，可供市場(chǎng)選擇的新能源汽車產(chǎn)品種類數(shù)量還不能滿足推廣應(yīng)用的需求，地方充電基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)過于依賴國(guó)家電網(wǎng)，社會(huì)資本進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域的辦法尚待落實(shí)，地方保護(hù)尚待破除，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)待完善等都影響我國(guó)新能源汽車的推廣應(yīng)用。

　　“只有隨著產(chǎn)品性能的不斷改進(jìn)、成本下降、充電配套設(shè)施完善、公共領(lǐng)域成功示范運(yùn)行，以及北京、上海、深圳等一線城市私人領(lǐng)域新能源汽車的推廣力度加大，我國(guó)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)才能被真正激活?！辟Z新光表示。

　　激活新能源汽車市場(chǎng)

　　《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿有關(guān)新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，被業(yè)內(nèi)解讀為新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)有望進(jìn)一步放寬，將引入非汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加快行業(yè)發(fā)展步伐。

　　征求意見稿規(guī)定，新建投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)，需具有3年以上純電動(dòng)乘用車研發(fā)基礎(chǔ)，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池、輕量化等核心技術(shù)，并擁有整車試制能力，樣車試制數(shù)量不少于15輛。項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，新建企業(yè)必須按核準(zhǔn)的內(nèi)容和進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定程序申請(qǐng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可。

　　同時(shí)，征求意見稿在“投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容”中明確，具備純電動(dòng)乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)至少具備整車及動(dòng)力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、試驗(yàn)檢測(cè)能力以及對(duì)整車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力；與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系；新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。

　　引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的是征求意見稿要求，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)轎車和純電動(dòng)其他乘用車（包括增程式電動(dòng)乘用車），不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。對(duì)此，賈新光解釋說(shuō)，按照此前的規(guī)定，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須具備整車生產(chǎn)資質(zhì)，即能夠生產(chǎn)以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品，才可能獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。但征求意見稿的上述規(guī)定表明，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的獲得將不再以“內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力”為前提，這將引入非汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車行業(yè)。新企業(yè)的加入會(huì)使整個(gè)市場(chǎng)更有朝氣，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈，有利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役?！敝袊?guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武表示，當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期，今年中央及一些地方政府疊加式政策陸續(xù)出臺(tái)，給新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。但也應(yīng)該看到，我國(guó)新能源汽車技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比確實(shí)還有一定差距。

　　付于武認(rèn)為，要通過新能源汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡、同步發(fā)展，加快我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)化進(jìn)程，在政策層面，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)共享的體制機(jī)制，凝聚協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向，為企業(yè)在技術(shù)合作等方面做好服務(wù)，真正形成社會(huì)化的運(yùn)行模式。在產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，整車和零部件企業(yè)要積極開發(fā)滿足新能源汽車應(yīng)用所需的產(chǎn)品類型和規(guī)模。

　　新能源客車引關(guān)注

　　值得關(guān)注的是，《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》要求，新能源汽車推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。同時(shí)，在附件“各種類型新能源汽車折算關(guān)系表”中提出了不同車型按照“系數(shù)折算”的考核方法。按照“系數(shù)折算”，純電動(dòng)客車、鈦酸鋰等純電動(dòng)快充客車、插電式混合動(dòng)力客車的折算比例分別為12∶1、20∶1、5∶1。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，鑒于新能源客車與純電動(dòng)乘用車的較高的折算比例，地方政府在新能源汽車的推廣上可能會(huì)更加傾向于對(duì)電動(dòng)大巴或者公交車的支持。此外，在公共交通領(lǐng)域推廣新能源客車，不僅有利于集中管控，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約資源和成本。

　　據(jù)了解，新能源客車特別是純電動(dòng)客車除核心的動(dòng)力電池系統(tǒng)外，其車身制造工藝與傳統(tǒng)客車無(wú)異，整車企業(yè)可以將外購(gòu)核心部件裝配到自己制造的車身上，無(wú)須太多的技術(shù)積累。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)已構(gòu)建了異步及永磁電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)及純電動(dòng)系統(tǒng)等較為完善的純電動(dòng)汽車技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，形成了比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，新能源客車是新能源汽車中最易實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的。

　　專家表示，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都離不開客車行業(yè)的支持。目前，新能源客車技術(shù)水平還有待進(jìn)一步完善和提升。單純依靠政府補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，新能源客車的發(fā)展要加快規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，降低成本，提高性價(jià)比，才有與傳統(tǒng)客車競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。此外，政府目前雖然給予新能源客車大量補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼遲早會(huì)結(jié)束，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)加快推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作非常必要。同時(shí)，應(yīng)加快培育和提升核心技術(shù)。（本報(bào)記者 于大勇報(bào)道）

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