新電改方案上報 改革有望迎來12年最大突破

　　備受關(guān)注的新一輪電力體制改革即將進入“揭盅”時刻。

　　日前，由國家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改正式上報。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，依據(jù)上報的電改方案，將不會拆分國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)，而是將其公用事業(yè)化，電網(wǎng)企業(yè)只能用過網(wǎng)費來維持運轉(zhuǎn)而不能再“吃差價”來盈利。

　　新電改方案還明確，改革將在配電側(cè)和售電側(cè)重點推進，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易，并且還對民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批，這將是電改在電改五號文停滯之后，12年來取得的最大突破。

　　電改博弈：國家電網(wǎng)不拆分

　　與其他行業(yè)相比，中國的電力行業(yè)改革推進的最為艱難。2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》即俗稱的電改“五號文”，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針，但此后電改就基本停滯，五號文目標大多放空。

　　電力行業(yè)改革難問題，受到了中央高層的重視。今年6月份，習(xí)近平總書記在的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上明確指出電力行業(yè)的問題：電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)。

　　中央高層的重視，促進了本輪電改的加快推進。“長期以來電改難以推動，主要是原因是因為牽涉到的利益太多，多方博弈下電改陷入僵局，這個時候就需要強勢領(lǐng)導(dǎo)出面，做出抉擇。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為本輪電改向前推進提供了非常好的時機。”華夏能源網(wǎng)研究員王康鵬告訴記者。

　　在國家發(fā)改委綜合改革司的牽頭下，新電改方案得以制定。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，在電力系統(tǒng)內(nèi)部，新電改方案已經(jīng)經(jīng)過了多次征求意見和專家研討。相比最初的方案，最終定稿的方案變化很大，此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見被拿掉。

　　在昨日上報的方案中，明確電網(wǎng)改革目標是，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是只能收取過網(wǎng)費，類似于電力高速公路一般公用事業(yè)化。同時，改革配電側(cè)，促進市場競爭。

　　“新方案雖然不會拆分電網(wǎng)，但對于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)的利益促動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比，過網(wǎng)費模式更現(xiàn)實一些，一定程度上也兼顧到了電網(wǎng)企業(yè)的利益，推進起來應(yīng)該會相對容易一些。”華夏能源網(wǎng)研究員王康鵬評價說。

　　電力改革：新方案只是起點

　　根據(jù)流程，電改方案在上報國務(wù)院后，在審議通過后將會下發(fā)。但是，本輪電改方案能不能獲得通過，何時可以對外公布還存在很多未知數(shù)。此前有報道稱，最快在今年年底將有望對外公布，但目前來看可能性不大。

　　配電側(cè)和售電側(cè)將如何改革？這將是關(guān)系到此輪電改能否收到實效的關(guān)鍵。在當(dāng)前市場格局中，配電、售電資產(chǎn)基本都在電網(wǎng)公司手中，如果不對電網(wǎng)進行拆分，即使是其他資本進入配電、售電市場，基本還是難以撼動電網(wǎng)公司的地位，電力市場化改革所要追求的公平市場環(huán)境還很遙遠。

　　據(jù)了解，新電改方案中提出的改革意見是，存量資產(chǎn)還是會保留在電網(wǎng)內(nèi)部不會剝離出去，同時會放開其他企業(yè)進入配售點行業(yè)。比如五大發(fā)電集團、電力工程設(shè)備公司、民營資本都，都有望進入配售電領(lǐng)域。

　　東莞證券分析師認為，輸配電價改革將有助于推進競爭性電力市場的進程，為電力價格的市場化定價機制構(gòu)建提供基礎(chǔ)。同時，新方案強調(diào)放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入，此舉將在配售電側(cè)引入更多的市場競爭者，從而有利于市場化定價機制的形成。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴稱，這有利于民營化企業(yè)進入售電市場，擴大用戶選擇權(quán)。

　　目前，電網(wǎng)公司的配售電資產(chǎn)基本由地市一級的供電局獨立核算和管理，這在全國有幾百個之多，如何對這些資產(chǎn)進行改革，面臨的難度和困難還非常之多，給電力行業(yè)帶來的沖擊也會非常之大。新電改方案的上報審批并出臺，只是這千頭萬緒的宏大改革中邁出的第一步。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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