新版政府投資目錄公布 過(guò)剩產(chǎn)能放管并重

　　發(fā)改委人士表示，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，取消核準(zhǔn)有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　上一版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施不到一年，國(guó)務(wù)院就于昨日11月18日公布了修訂后的新目錄。新版《目錄》取消、下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。這樣一來(lái)，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%。

　　值得注意的是，此次取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多明顯產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟介紹，對(duì)這些領(lǐng)域取消核準(zhǔn)，實(shí)施備案，主要是考慮到國(guó)家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，取消核準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)發(fā)揮積極作用。雖然投資目錄中取消了核準(zhǔn)，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部分析師王軍在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府在管控力度最大的投資領(lǐng)域放權(quán)十分不易。

　　化解產(chǎn)能過(guò)?？渴袌?chǎng)倒逼

　　在2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施近10年后，去年12月，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的 《目錄》，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。發(fā)布這一目錄時(shí)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時(shí)做出調(diào)整。

　　今年10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。并確定了進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限、進(jìn)一步完善監(jiān)管三項(xiàng)原則。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的醞釀，新版《目錄》終于在昨日正式公布。這一目錄在去年修訂的基礎(chǔ)上，又取消和下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

　　不難看出，此次放開(kāi)核準(zhǔn)的項(xiàng)目中不乏產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這難免讓人擔(dān)心取消核準(zhǔn)制度會(huì)不會(huì)造成這些行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)能。

　　李忠娟給出的答案是否定的。她介紹說(shuō)，自去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，遏制新增產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始取得成效。

　　今年前9個(gè)月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%和6%。而且，新增加投資主要用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

　　李忠娟介紹，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期?！颁撹F行業(yè)1~9月份銷售收入利潤(rùn)率是0.71%，電解鋁是-3.73%，其他類似行業(yè)基本上也是微利或者不賺錢，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱。”她說(shuō)。

　　99%境外投資取消核準(zhǔn)

　　新《目錄》另一個(gè)明顯的變化涉及境外投資。

　　去年修訂的《目錄》規(guī)定，中方對(duì)外投資10億美元及以上項(xiàng)目，需由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。而新《目錄》中取消了這一規(guī)定，僅保留了涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

　　而今年4月發(fā)布的 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》剛剛將核準(zhǔn)門檻從1000萬(wàn)美元提高到10億美元。

　　“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)?！眹?guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉用一句話概括了這一改革的核心。他介紹，根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照一下，大概99%左右的項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。

　　對(duì)于大踏步放開(kāi)境外投資核準(zhǔn)，顧大偉認(rèn)為有三個(gè)原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，二是推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實(shí)，三是更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　2013年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額1175.86億美元；同年，中國(guó)境外投資金額為1078億元。

　　顧大偉估計(jì)，今年全年中國(guó)對(duì)外投資可能要超過(guò)1200億美元，加上中國(guó)海外企業(yè)實(shí)體對(duì)第三地的再投資，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)接近或者是超過(guò)境外來(lái)華投資的規(guī)模。

　　我國(guó)正在從資本流入國(guó)向資本流出國(guó)轉(zhuǎn)變，高額的境外投資項(xiàng)目不斷增加。王軍認(rèn)為，在這一背景下取消核準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，是將投資的決策權(quán)留給企業(yè)，依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)資本走出去的步伐。

　　“我們也相信，這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來(lái)走出去的步伐會(huì)進(jìn)一步加快?！鳖櫞髠フf(shuō)。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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