深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境6城先試

　　改革無止境，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點?！兑庖姟饭蔡岢隽?0個方面、百余項改革舉措，堅持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，著力打造制度創(chuàng)新的高地。

　　6城先行先試為全國推廣“育良種”

　　9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。此次《意見》的出臺，正是對這一決策部署的落地實踐。

　　“試點是我國改革創(chuàng)新的高地，允許一部分地區(qū)在突破現(xiàn)有體制機制框架下進(jìn)行創(chuàng)新探索，對加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境有著重要意義。選取北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市作為改革突破口，令其先行先試，將進(jìn)一步推動我國‘放管服’改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升我國在全球的地位?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時如是表示。

　　之所以選取這6個城市作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，一方面是其產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模較大，同時具有較好的改革基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索。另一方面是其涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢和特點。在這6個城市開展創(chuàng)新試點示范效應(yīng)較強，對全國其他地方輻射帶動作用大。

　　此次《意見》提出的改革試點舉措主要包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理；加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；進(jìn)一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制；依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

　　“這些改革舉措的共同特點是精準(zhǔn)務(wù)實，針對性和普惠性較強，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生?！眹鴦?wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在11月19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗是此次創(chuàng)新試點工作的基本要求，開展試點不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國，促進(jìn)我國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實施中，將把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實效。

　　優(yōu)化營商環(huán)境要加快形成“四個一”

　　形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境須久久為功。國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，優(yōu)化營商環(huán)境要加快形成“四個一”，即一套完整規(guī)范的法規(guī)體系，一套科學(xué)有效的評價體系，一批各具特色的標(biāo)桿城市，一批競爭力強的市場主體。

　　其中，在形成一套完整規(guī)范的法規(guī)體系方面，要持續(xù)做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實，進(jìn)一步細(xì)化、實化條例中的原則性規(guī)定，加快疏通與條例要求對應(yīng)的法規(guī)政策文件，不斷優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”的法規(guī)體系。

　　在構(gòu)建和完善一套科學(xué)有效的評價體系方面，要持續(xù)完善市場主體和社會公共滿意度主導(dǎo)下的中國營商環(huán)境評價體系，及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法。做好中國營商環(huán)境報告編寫工作，推動全國范圍對標(biāo)先進(jìn)，互學(xué)互鑒，促進(jìn)營商環(huán)境不斷地改善。

　　在打造一批各具特色的標(biāo)桿城市方面，要鼓勵各地區(qū)聚焦市場主體期待，探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。加強跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，加強公平公正監(jiān)管，更大力度推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，廣泛推行惠企政策精準(zhǔn)推送，提升政策的兌現(xiàn)率。

　　值得一提的是，此次《意見》中，由國家發(fā)改委牽頭或者參與的事項有18項，涉及投資審批、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)等方面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項。

　　楊潔表示，下一步將通過“三個突出、三個著力”讓改革盡快落地。

　　一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。在投資審批制度改革方面，將與有關(guān)部門一起，鼓勵和支持試點城市推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

　　二是突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。在招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，將鼓勵和支持試點城市，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，實現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機制。在信用修復(fù)方面，將會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時，加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環(huán)境。（記者 胡畔

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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