煤炭資源稅改革將倒逼煤炭行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程提速

　　今年12月1日起，煤炭資源稅將在清費(fèi)立稅的前提下，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“量改價(jià)”“費(fèi)改稅”的同時(shí)，將倒逼煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程提速，對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　今年以來(lái)，煤價(jià)跌幅加劇，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下跌130元/噸左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)70%。

　　“清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對(duì)企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說(shuō)，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費(fèi)前，煤礦完全成本的40%以上是稅費(fèi)，稅費(fèi)之中，費(fèi)的比例又占三分之一。

　　現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場(chǎng)屬性。以山西為例，1984年起，山西開(kāi)始征收煤炭資源稅，地方煤礦定額為1.6元/噸。2004年調(diào)整為3.2元/噸，其中焦煤8元/噸，并沿用至今。山西省社科院經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測(cè)算，即便在煤價(jià)高企的2011年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅3%左右。

　　山西省朔州市芍藥花煤業(yè)副總經(jīng)理李強(qiáng)說(shuō)，從價(jià)計(jì)征，體現(xiàn)出市場(chǎng)波動(dòng)的同時(shí)，也利于資源保護(hù)。儲(chǔ)藏于山西省柳林縣境內(nèi)的部分焦煤資源是“國(guó)寶”級(jí)稀有焦煤品種，價(jià)格最高時(shí)1800元/噸，但過(guò)去的稅率只有8元/噸。煤炭?jī)r(jià)格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當(dāng)作電煤銷(xiāo)售。

　　過(guò)去煤價(jià)高漲，各級(jí)部門(mén)涉煤收費(fèi)過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比較小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年900億元左右，煤炭資源稅占40億元。稅改后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，甚至可能減輕。同時(shí)，將有一二百億元的財(cái)政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’?！鄙轿魇〉囟惥侄愓惶幐碧庨L(zhǎng)馮蘇芳說(shuō)。

　　“目前煤炭行業(yè)的主要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，下游需求不足和部分企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等?！鄙轿魇〗y(tǒng)計(jì)局工業(yè)專(zhuān)家童超說(shuō)，由于市場(chǎng)需求乏力，清費(fèi)成果將被快速增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用輕易抵消，短期內(nèi)對(duì)煤價(jià)、市場(chǎng)影響不大。

　　“產(chǎn)量決定不了企業(yè)效益，價(jià)格才是盈利關(guān)鍵?！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)潘云說(shuō)，從價(jià)計(jì)征是市場(chǎng)化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，制定更加適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售策略。童超說(shuō)，財(cái)稅改革是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī)。稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)行煤炭運(yùn)銷(xiāo)、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行同步調(diào)整。

　　專(zhuān)家建議，要確保清費(fèi)立稅取得實(shí)效，必須杜絕“隱性收費(fèi)”，明確“量改價(jià)”后的操作細(xì)則，探索建立與市場(chǎng)波動(dòng)相掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　“煤炭資源稅改方案已經(jīng)出臺(tái)，但一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說(shuō)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的通知中，資源衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，以及充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰(shuí)認(rèn)定，如何計(jì)算充填開(kāi)采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。

　　此外，從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，并非市場(chǎng)交易中用到的車(chē)板價(jià)，需要減去煤炭從坑口到車(chē)站、碼頭等運(yùn)輸費(fèi)用。馮蘇芳說(shuō)，這部分運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，既賦予基層稅務(wù)人員以權(quán)力，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　“市場(chǎng)化改革的方向值得肯定，關(guān)鍵要建立與市場(chǎng)掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制?！迸嗽普f(shuō)，導(dǎo)致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能、稅費(fèi)調(diào)控。深化煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革，要充分考慮區(qū)域差異，給予地方政府更多權(quán)力，建立根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策、資源稅費(fèi)等適時(shí)調(diào)整的改革機(jī)制。（呂曉宇 梁曉飛 魏飚）

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