應(yīng)對六大風(fēng)險(xiǎn)，我國環(huán)境領(lǐng)域改革路線圖漸顯

　　“中國的生態(tài)環(huán)境越來越接近它能承受的底線，很多地方已經(jīng)突破了。比如霧霾的出現(xiàn)，實(shí)際表明空氣質(zhì)量承受不了那么多污染物，是突破底線的。”在中華環(huán)保聯(lián)合會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前聯(lián)合舉辦的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光提出未來將面臨“生態(tài)環(huán)境突破底線”等六大風(fēng)險(xiǎn)。

　　圍繞“深化改革”這一主題，與會專家建言加快推進(jìn)環(huán)境治理。兩院院士、中華環(huán)保聯(lián)合會主席宋健指出，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致了“環(huán)境瓶頸”的出現(xiàn)。必須從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多維度，研究探索協(xié)同發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制及環(huán)境治理能力、創(chuàng)新發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等方面，理清生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的思路。

　　關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域改革的路線圖和時(shí)間表，環(huán)保部副部長吳曉青透露，對于排污許可等方向明確又立即可行的改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)；對于認(rèn)識還不深入，但又必須推進(jìn)的，大膽探索，有的要先行試點(diǎn)；對于生態(tài)環(huán)保管理體制等涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

　　理清思路 深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革

　　十一屆全國政協(xié)副主席、中華環(huán)保聯(lián)合會名譽(yù)主席張榕明表示，當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀，推進(jìn)環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要底層創(chuàng)新，更需要探索實(shí)踐。

　　夏光告訴記者，我國未來的生態(tài)環(huán)保將面臨著環(huán)境質(zhì)量、人群健康、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域平衡、國際影響等六大風(fēng)險(xiǎn)。

　　從環(huán)境質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)看，盡管總體趨穩(wěn)向好，但形勢依然比較嚴(yán)峻。以水污染為例，從數(shù)據(jù)來看，盡管城市飲用水的合格率是上升的，但還有一部分農(nóng)村地區(qū)解決不了飲用水安全問題，水污染仍然是未來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中最為突出的一部分。

　　就空氣質(zhì)量而言，過去是煤煙型污染降低了，但PM2.5又凸顯出來。從土壤污染來看，未來的風(fēng)險(xiǎn)更加突出。夏光表示，全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，總體不容樂觀，部分地區(qū)較重，未來質(zhì)量也是令人擔(dān)憂的。

　　談及影響未來生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，夏光認(rèn)為有正反兩個(gè)方面影響要素。從負(fù)面要素看，一是生態(tài)環(huán)境回旋余地大大降低，“老底兒”用的差不多了，容量接近飽和，客觀形勢嚴(yán)峻。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性壓力還是持續(xù)存在的。這里提到的“結(jié)構(gòu)”，是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。預(yù)計(jì)還需要十年、二十年的逐步調(diào)整升級過程。三是我們的治理體系和治理能力離現(xiàn)代化的要求還有很大的差距，無論是環(huán)境的法制建設(shè)，執(zhí)法守法意識，還是監(jiān)管能力都與要達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)有很大的差距。

　　“要改變現(xiàn)狀，最關(guān)鍵是戰(zhàn)略，要從宏觀整體上采取戰(zhàn)略，實(shí)行整體優(yōu)化戰(zhàn)略?！毕墓庹f，“不能單純增加環(huán)保的一些措施，多支一些錢不是根本之策，要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上全面納入環(huán)境保護(hù)要求，使這些對生態(tài)環(huán)境有重要影響的領(lǐng)域，向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，這樣才是一個(gè)終極策略?！?/p>

　　夏光建議，要加快推進(jìn)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先及《環(huán)保法》提出的保護(hù)優(yōu)先。

　　落實(shí)到具體的政策，就是要通過產(chǎn)業(yè)政策加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化污染減排，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要開發(fā)民間能量，還要改變現(xiàn)有的價(jià)值觀，建設(shè)“天人合一”的價(jià)值體系，要用綠色的觀念來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，而不是單純追求速度的發(fā)展。他希望，全社會關(guān)注并呼吁“將生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’發(fā)展規(guī)劃的總基調(diào)”。

　　談及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革的方向及重點(diǎn)，吳曉青指出，要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成所有污染物嚴(yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性。在改革的主攻方向和著力點(diǎn)上，要建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。

　　今年，環(huán)保部已啟動嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，完善污染物排放許可制等10項(xiàng)改革工作任務(wù)。據(jù)透露，目前，環(huán)保部正抓緊開展生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制的研究，爭取盡快拿出頂層設(shè)計(jì)和總體方案，報(bào)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　吳曉青強(qiáng)調(diào)，下一步，環(huán)保部將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管水平；推進(jìn)政府購買公共環(huán)境服務(wù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。

　　節(jié)能降耗 推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　“工業(yè)作為資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，一次能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國的90%、68%左右，特別是對人民群眾危害嚴(yán)重的非常規(guī)污染物如持久性有機(jī)污染物（POPs）、重金屬污染物等幾乎都來源于工業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎坦言工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要性。他說，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，盡最大可能降低工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，任務(wù)十分艱巨。

　　高云虎表示，作為工業(yè)行業(yè)主管部門，工信部積極圍繞中央重要部署，創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的思路和方式，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的全生命周期污染控制理念，以提高資源能源效率、降低污染物特別是非常規(guī)污染物排放為目標(biāo)，針對工業(yè)行業(yè)資源能源消耗高、污染物產(chǎn)生大、對人體健康危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域制定專項(xiàng)工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)施一批對行業(yè)有重大影響、資源環(huán)境效益顯著、推廣前景廣闊的試點(diǎn)示范工程，引領(lǐng)推動工業(yè)綠色發(fā)展。

　　高云虎強(qiáng)調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)牧鶄€(gè)方面著手，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展：

　　一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將堅(jiān)持按照“淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束，加大淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能力度，推動先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，推動節(jié)能減排信息技術(shù)普及應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。

　　二是提高工業(yè)能源利用效率。抓好生產(chǎn)過程的節(jié)能降耗，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)節(jié)能管理，加強(qiáng)重大節(jié)能技術(shù)、裝備應(yīng)用示范和推廣，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿體系，開展企業(yè)產(chǎn)品能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，努力降低工業(yè)產(chǎn)品單位能耗；抓好工業(yè)品能效水平提升，組織實(shí)施電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)終端用能設(shè)備能效提升，提高終端用能設(shè)備能效水平；大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，努力降低化石燃料消耗量。

　　三是推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。抓好節(jié)水約束性指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，在鋼鐵、紡織、造紙、石化等重點(diǎn)用水行業(yè)，開展重大節(jié)水技術(shù)工藝示范，發(fā)布國家鼓勵的先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)目錄。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣應(yīng)用，對高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。開展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場化。加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管，開展用水效率評估審查，強(qiáng)化新上項(xiàng)目尤其是高耗水項(xiàng)目用水約束。

　　四是推進(jìn)生產(chǎn)過程向清潔化轉(zhuǎn)變。將以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用示范。加大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)示范，破解行業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣瓶頸。按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》對工業(yè)清潔生產(chǎn)工作要求，推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭削減污染物產(chǎn)生，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)工業(yè)污染防治向全生命周期污染控制理念轉(zhuǎn)變。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，推動主要原材料再生循環(huán)利用。

　　五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將組織開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范，發(fā)展一批重大技術(shù)裝備；積極研究建立工業(yè)污染治理第三方治理推行機(jī)制，積極實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣鼓勵政策，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。

　　六是創(chuàng)新工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策機(jī)制。將更加注重綜合利用多種手段，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用，實(shí)施有利于資源再生產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策，完善合同能源管理等市場新機(jī)制，探索建立綠色工業(yè)評價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。（本報(bào)記者 司建楠）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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