由“從量計征”到“從價計征”資源稅改革再起錨

　　北京近期連續(xù)三天的霧霾天氣，為我國粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式再次敲響了警鐘。如何促進資源節(jié)約，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，迫在眉睫。

　　煤炭資源稅費改革的推進，恰逢其時。2014年9月29日，國務(wù)院第64次常務(wù)會議決定，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。

　　分析人士指出，我國燃料主要以煤炭為主，作為“有增有減”的結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，煤炭資源稅費改革邁出重要步伐，具有重要意義。由“從量計征”到“從價計征”，不僅有利于進一步完善我國稅制，更重要的是將發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進資源的合理開發(fā)利用。

　　財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人日前就煤炭資源稅費改革有關(guān)問題回答記者提問時表示，按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1984年我國開始征收資源稅，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征。財稅專家認為，這種方法存在很多缺陷，除了計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活之外，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

　　長期以來，呼吁采用“計價征收”的改革聲音不斷。我國煤炭市場基本屬于“市場煤”，煤炭價格與國際市場波動密切。分析人士認為，當(dāng)前全球大宗商品市場低迷，煤炭價格相對處于低位，為我國煤炭資源稅費改革打開了有利的時間窗口。

　　據(jù)財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人介紹，此次改革的主要內(nèi)容包括：一方面清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金。取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。另一方面，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%。另外，對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

　　財稅專家認為，稅率幅度的設(shè)計較為合理，有助于各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定稅率，現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高的地區(qū)可以適當(dāng)降低負擔(dān)水平。

　　當(dāng)前我國煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，國際市場價格下降帶來經(jīng)營困難等問題，煤炭資源稅改革的推進，是否會對煤炭企業(yè)帶來新的壓力？此次煤炭資源稅改革方案，充分考慮到煤炭企業(yè)面臨的問題，把清理收費基金工作作為改革的前提，要求對地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目。

　　據(jù)悉，在擬定煤炭資源稅費時，各地要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務(wù)總局審批后執(zhí)行。

　　分析人士指出，我國當(dāng)前仍以化石燃料為主，煤炭占比較大。資源稅改革以煤炭為切入口，具有重要的標桿意義。為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，資源稅改革的擴圍將是一大趨勢。

　　財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人介紹，為促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)，財政部將會同有關(guān)部門加快推進其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。同時，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。

來源：金融時報

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