國(guó)家發(fā)展改革委：研究促民間投資政策

　　近期，地方一季度重點(diǎn)項(xiàng)目“成績(jī)單”相繼亮相，多地一季度年度投資完成率超時(shí)序進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“開門紅”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從近日舉行的國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，一季度投資預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資成效明顯，1-3月預(yù)計(jì)鐵路、公路、水路、民航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)約9.8%。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，政策還將持續(xù)加力。記者了解到，下一步，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)部門將強(qiáng)化資金、用地、用能等要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。

　　穩(wěn)開局　一季度投資亮點(diǎn)紛呈

　　今年以來(lái)，穩(wěn)投資政策發(fā)力適當(dāng)靠前，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。今年前2月，全國(guó)投資增長(zhǎng)12.2%，實(shí)現(xiàn)良好開局。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻介紹，雖然3月以來(lái)受疫情等因素影響，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨一些壓力，但總的來(lái)看，當(dāng)前穩(wěn)投資工作具備不少有利條件，投資增長(zhǎng)點(diǎn)較多，預(yù)計(jì)一季度投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)投資的重要增長(zhǎng)極。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍介紹，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資取得明顯成效，1-3月預(yù)計(jì)鐵公水航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成約6360億元，同比增長(zhǎng)約9.8%。

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是擴(kuò)大有效投資的重要舉措。今年2月，“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)孫偉介紹，今年以來(lái)，全國(guó)10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項(xiàng)目25個(gè)，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長(zhǎng)6倍，投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢(shì)。

　　一季度投資穩(wěn)開局，從近期出爐的地方重點(diǎn)項(xiàng)目“成績(jī)單”也可見一斑。四川省發(fā)展改革委近日披露的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2013.9億元，年度投資完成率31.6%，超時(shí)序進(jìn)度6.6個(gè)百分點(diǎn)，其中106個(gè)項(xiàng)目提前開工，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。一季度，福建全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1813億元，占年度計(jì)劃的29.4%，超序時(shí)進(jìn)度。

　　攢后勁　重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目加快推進(jìn)

　　促投資攢后勁，下一步，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一系列重點(diǎn)項(xiàng)目還將加快推進(jìn)。

　　“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程是“十四五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的重要抓手。歐鴻介紹，目前，102項(xiàng)重大工程實(shí)施有力有序推進(jìn)，工程整體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開局。一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)，如川藏鐵路雅安至林芝段全線開工建設(shè)，引江濟(jì)淮、重慶渝西水資源配置等引調(diào)水工程正在抓緊實(shí)施；一批重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作，如沿江高鐵上海至南京至合肥段正在加快推進(jìn)前期工作。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開、抓緊實(shí)施。

　　交通領(lǐng)域，鄭劍表示，將繼續(xù)緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)，全力擴(kuò)大有效投資。圍繞“十四五”規(guī)劃重大工程，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單已經(jīng)明確的重大項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，超前做好重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。加快國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃、全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃等編制，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，為持續(xù)擴(kuò)大有效投資增強(qiáng)后勁。

　　新基建方面，孫偉表示，預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超3萬(wàn)億元。將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，有效帶動(dòng)大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游投資。

　　多地二季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工號(hào)角已經(jīng)吹響。4月14日，河北張家口二季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，173個(gè)項(xiàng)目總投資520.9億元，包括新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等。此前，山東青島二季度總投資1075億元的177個(gè)項(xiàng)目集中開工，將建設(shè)青島海洋科技園（二期）、高端光電產(chǎn)業(yè)基地等。

　　強(qiáng)保障　促民間投資醞釀新舉措

　　推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，離不開資金、用地、用能支持。記者了解到，為進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目落地見實(shí)效，一系列要素保障支持政策將加碼發(fā)力。

　　歐鴻指出，今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬(wàn)億元，目前各地正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項(xiàng)債券，今年可以使用的專項(xiàng)債券資金規(guī)模較大?！拔覀儗⒅笇?dǎo)督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持較快增長(zhǎng)?！?/p>

　　值得注意的是，民間投資在投資中占大頭，去年民間投資占整體投資的比重達(dá)56.5%，特別是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。

　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，激發(fā)民間投資積極性，歐鴻表示，將研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等建設(shè)；推動(dòng)合理降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)；支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

　　此外，鄭劍表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化要素統(tǒng)籌平衡，針對(duì)項(xiàng)目面臨的落地、用林用地用海等突出問題，用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)做好資源要素匹配、供應(yīng)和預(yù)留，依托“十四五”重大工程項(xiàng)目工作機(jī)制，對(duì)已批可行性研究報(bào)告的重大鐵路項(xiàng)目等加快辦理報(bào)建手續(xù)，早日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工。（記者 汪子旭）

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