煤炭資源稅改革方案出爐，各地稅率博弈開局

　　資源稅從價計征的核心考量是鼓勵資源合理利用，同時增加稅收收入。現(xiàn)在，煤炭資源稅從價計征稅率區(qū)間終于劃定。10月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。

　　從2011年資源稅改迄今已3年，在煤炭價格節(jié)節(jié)走低、煤企舉步維艱之際，煤炭資源稅的改革將給行業(yè)、企業(yè)帶來哪些變化？在調(diào)結(jié)構(gòu)的總目標(biāo)下，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又將起到怎樣的作用？可以預(yù)見的是，隨著煤炭資源稅改革的落實(shí)，其他礦產(chǎn)資源稅的改革序幕也將進(jìn)一步拉開。

　　資源稅改革正向縱深加速推進(jìn)。繼石油、天然氣之后，煤炭資源稅改革終于啟動。

　　10月11日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，原油、天然氣資源稅稅率由5%提至6%。

　　財政部發(fā)文要求全面清理涉煤費(fèi)用基金。其中提到的幾項(xiàng)基金煤炭價格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海?。?、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）等自12月1日起停止征收。

　　有財稅專家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次“清費(fèi)”與“立稅”并舉的行動，意在為資源稅改革鋪路，也利于財稅體制改革的突破。隨著煤炭資源稅改革的落實(shí)，其他礦產(chǎn)資源稅的改革序幕也將進(jìn)一步拉開。

　　煤炭資源稅改革是突破口

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》），自12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金。

　　此前的9月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議提出實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。

　　根據(jù)兩部門的《通知》，12月1日起，煤炭資源稅由目前的從量定額計征改為從價定率計征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財稅部門提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。

　　我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，且存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

　　“按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，對煤炭資源稅費(fèi)進(jìn)行改革，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”財政部、國稅總局相關(guān)部門官員說。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區(qū)不同企業(yè)的具體情況，特別是對于煤炭運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用都進(jìn)行了相應(yīng)扣減，能夠照顧煤炭企業(yè)的實(shí)際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規(guī)定了一定折算率，有利于鼓勵煤炭企業(yè)對原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

　　部分地區(qū)煤企支出或增加

　　針對業(yè)內(nèi)關(guān)心的煤炭資源稅適用稅率問題，《通知》提到，具體適用稅率由省級財稅部門來定，并會依據(jù)企業(yè)承受能力等因素。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)昨日 （10月12日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，預(yù)計各個省份擬定煤炭資源稅率會出現(xiàn)“就低不就高”的情況，具體可能會和煤炭基金的減免幅度“差不多打平”。

　　針對煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)會否增加的問題，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷則表示，“預(yù)計煤炭資源稅從價計征執(zhí)行后，行業(yè)的整體稅負(fù)很可能增高。”

　　雖然作為地方稅的煤炭資源稅稅率最終要由各省份來定，但是2%～10%的可選稅率范圍，已經(jīng)給出了各地可能會有8%左右的稅率差。

　　山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，稅率由各省級政府來定，預(yù)計政府和企業(yè)之間會有一個“討價還價”的過程。

　　邢雷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)楦鱾€省份對煤炭資源的依賴程度不同，估計不依賴煤炭資源的省份如四川、重慶等，稅率可能會很低，而在寧夏、內(nèi)蒙、新疆這些煤炭資源主要是由央企或者外省的煤炭企業(yè)來開采的省份，煤炭資源稅稅率應(yīng)該不會低。不過，煤炭大省山西省的國有煤企占比較高，且當(dāng)前煤企普遍經(jīng)營較困難，預(yù)計稅率不會高，預(yù)計山西省的稅率應(yīng)該在3%左右。

　　“綜合來看，煤炭資源稅改是財稅體制改革性質(zhì)多一些，主要目的是清費(fèi)立稅、推進(jìn)稅收法制化工作。即新增加的稅負(fù)和過去企業(yè)承擔(dān)的各種費(fèi)的水平應(yīng)該大體相當(dāng)，煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)并沒有大的增加。”鄭新業(yè)表示。

　　目前因最終各省稅率還未揭曉，對于煤企負(fù)擔(dān)是增還是減的問題依舊是關(guān)注焦點(diǎn)。 邢雷表示，預(yù)計各省份會根據(jù)減掉的涉煤費(fèi)用和基金進(jìn)行一下測算，“總體稅負(fù)相比此前負(fù)擔(dān)低一點(diǎn)?！薄拔覀€人估計具體實(shí)施的稅率不會太高?！?/p>

　　不過，邢雷向記者表示，煤炭行業(yè)整體稅負(fù)肯定會增加，“因?yàn)樵谇遒M(fèi)立稅的過程中，不管是減掉的價格調(diào)節(jié)基金還是可持續(xù)發(fā)展基金，這些費(fèi)用基金并非所有省份都有，對于沒有的省份，減不減費(fèi)和基金對煤企而言沒有什么變化，但是單純的煤炭資源稅改為從價計征之后，稅是會增加的。”

　　來自安迅思的一組數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)某國有煤企目前按照從量計征上繳的煤炭資源稅為1～2元/噸，若按照從價計征，假設(shè)稅率只有1%，按照目前煤價約480元/噸，那么要上繳的稅將達(dá)到4.8元/噸。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜則認(rèn)為，不同于山西、陜西等地涉煤稅費(fèi)存有大幅可清理的空間，華東地區(qū)的煤炭市場幾乎是自由流動的，涉煤稅費(fèi)較少，因此改為從價計征之后增多的部分，用稅費(fèi)清理下降部分抵消的空間已不大。而目前財政部給出的煤炭資源稅稅率適用范圍最低是2%。

　　叫停地方設(shè)立煤炭政府性基金

　　就煤炭基金的清理問題，馬俊華向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，幾項(xiàng)基金停止征收將進(jìn)一步為山西煤企減負(fù)，預(yù)計動力煤可因此減少18元的噸煤費(fèi)用，焦煤減少28元。

　　煤炭資源稅改從12月1日即開始推行，由此涉煤費(fèi)用及基金的清理成為焦點(diǎn)。

　　對此，財政部特意下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》，其中提到，“按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的要求，決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金?！?/p>

　　據(jù)悉，煤炭價格調(diào)節(jié)基金是價格調(diào)節(jié)基金的一個組成部分，為地方性政府基金，目前我國河南、山西、貴州、陜西、安徽、重慶等多個省份都有設(shè)立。不過，2012年以來的煤炭減負(fù)、清費(fèi)浪潮中，山西河南等地價格調(diào)節(jié)基金已經(jīng)大幅下降。

　　河南省一位煤企人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，河南省的價格調(diào)節(jié)基金已于2012年左右停止征收。格林大華期貨煤炭行業(yè)分析師張朋程也告訴記者，山西省目前的煤炭價格調(diào)節(jié)基金只在1元/噸左右。

　　不過，山西省存在的可持續(xù)發(fā)展基金為幾項(xiàng)基金中的大頭。馬俊華透露，山西省的可持續(xù)發(fā)展基金，目前是動力煤14元/噸，焦煤20元/噸左右，而煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率為銷售收入的1%。據(jù)此，總體預(yù)計幾項(xiàng)收費(fèi)、基金的停止征收可再為山西省動力煤減少費(fèi)用18元/噸，焦煤減少28元/噸。

　　“新疆的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與山西?。沙掷m(xù)發(fā)展基金）差不多相似?！瘪R俊華同時告訴記者。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照財政部的規(guī)定，上述收費(fèi)及基金的停收應(yīng)該是自12月1日起，在上述收費(fèi)及基金停收的同時，差不多煤炭資源稅開始從價計征，基金停收是否真能為煤企帶來利好還要看資源稅稅率最終如何確定。

　　此外，針對以后的涉煤費(fèi)用基金征收管理問題，財政部對此或有“廢除”之意，其在發(fā)文中明確提到，“今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目?！保拷?jīng)記者 趙春燕 金微 發(fā)自北京）

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞

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