專家為解決霧霾開“藥方”：開征環(huán)境稅和資源稅

　　如何徹底解決霧霾帶來的種種環(huán)境問題，社會各方一直在積極討論，相比行政手段，一些經(jīng)濟學者更推崇經(jīng)濟手段的調節(jié)作用。

　　9月28日，在中國科學院大氣物理研究所、中國能源環(huán)境科技協(xié)會等發(fā)起的“2014全國霧霾防治協(xié)作共識高層論壇”上，原財政部財政科學研究所所長賈康認為，霧霾治理必須采取以經(jīng)濟手段為主、多種手段并用的方式。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，賈康在談到經(jīng)濟杠桿調解中，特別提出了當前社會廣泛關注的環(huán)境稅和資源稅改革的問題。

　　專家建言長效機制

　　近年來，隨著環(huán)境污染問題的凸顯，在一些環(huán)境問題相對嚴峻的局部地區(qū)，通過“關停并轉”的方式“掐斷”工業(yè)污染源，成為政府推進環(huán)保工作的重點之一。

　　去年，河北省關停取締重污染企業(yè)8347家。北京市政府印發(fā)的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》提出，調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　對此，賈康認為，從全國范圍來看，這種“關停并轉”的行政手段，治標不治本，對環(huán)境污染并不能起到根本性的治理作用。

　　很明顯，在當前中國市場主體數(shù)量突破6000萬的情況下，完全通過政府采取行政手段的方式推進治污減排的“關停并轉”工作，除了工作量大外，還會帶來準入標準的尺度把握問題。

　　對于行政準入和法律手段，賈康表示，只講加強管理從長遠來說并不能實現(xiàn)優(yōu)化狀態(tài)，如果普遍用行政方式操作去解決問題，肯定會出現(xiàn)走關系、社會尋租等問題。

　　“只有真正形成以經(jīng)濟手段為主的思路，在市場經(jīng)濟發(fā)展運行中基于利益導向、利益制約的優(yōu)化，通過經(jīng)濟杠桿手段依法對事不對人的規(guī)范的長效機制，才能有效促進節(jié)能降耗、減排治污?！辟Z康說。

　　通過稅收調節(jié)經(jīng)濟利益

　　在環(huán)境稅改革之外，我國還有一個很重要的契機就是資源稅改革。

　　賈康介紹，在被稱為全面深化改革元年的2014年，中央政治局首先原則通過財稅配套改革方案，這項改革的重頭戲就包括要把資源稅從量變從價的機制，覆蓋到煤炭。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，通過推進資源稅改革的方式，以經(jīng)濟杠桿來促進環(huán)境保護、減少資源浪費的方向得到進一步明確，對于解決當前的環(huán)境污染問題具有積極的意義。

　　賈康認為，在推行資源稅改革的過程中，迫切需要建立相關的促進環(huán)保、促進霧霾治理的稅收調節(jié)機制和其他的必要手段來配套，比如環(huán)境稅，針對碳排放量，對于這個霧霾的重要源頭，應該推行多排放多繳稅的原則，來調節(jié)它的經(jīng)濟利益。

　　據(jù)了解，原有煤炭的計稅標準是2～3元每噸，一旦改革成從價計征后，按照當前煤炭幾百元一噸的價格來算，即便是稅率參照天然氣的5%計征，每噸煤炭的稅收也將達到20元左右，對于煤炭價格帶來的影響較大。同時，最直接受到影響的將是80%發(fā)電量依靠燃煤的電力行業(yè)。

　　賈康提出，這樣調整，在經(jīng)濟利益層面，可以由此發(fā)生比價關系變動，理順我國能源價格形成機制，將產(chǎn)業(yè)鏈上處于前段上游的煤炭的稅負，向電力行業(yè)傳導。

　　然而，這一傳導必將困難重重，因為將直接觸動到多年難以撼動的電力改革問題。

　　對此，賈康表示，改革攻堅克難沖破的利益固化“藩籬”，克服既得利益的阻力，對于中國可持續(xù)發(fā)展，真正化解霧霾的威脅，具有深遠長久的意義。

　　同時，在提到資源稅改革的要領時，賈康建議，首先，政府方面要掌握好推行過程中的力度，使大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力在新的稅負形成影響壓力下，能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局;此外，當這個比價關系的稅負傳導到最終消費品價格的時候，政府應該及時、適度提高低保標準，以保障低收入人群基本生活的能源需求。

來源：每日經(jīng)濟新聞

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀