年度減排任務(wù)完成難度不大“十二五”目標(biāo)仍有待努力

　　9月24日， 環(huán)保部發(fā)布《2014年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》。

　　環(huán)保部的核算結(jié)果表明，今年上半年全國化學(xué)需氧量排放總量1172.2萬噸，同比下降2.26%;氨氮排放總量122.5萬噸，同比下降2.67%;二氧化硫排放總量1037.2萬噸，同比下降1.87%;氮氧化物排放總量1099.5萬噸，同比下降5.82%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績(jī)，也為全面完成“十二五”減排目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2014年，國家確定的四種主要污染物的年度減排任務(wù)分別是:與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。

　　“對(duì)照這一目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量已經(jīng)超額完成全年減排任務(wù)，氮氧化物排放量已經(jīng)超過了年度的減排進(jìn)度任務(wù)。預(yù)計(jì)完成全年的減排任務(wù)難度應(yīng)該不大。” 環(huán)保部總量司大氣總量處副處長嚴(yán)剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱。

　　多項(xiàng)舉措促氮氧化物減排

　　在納入國家總量控制減排的四種污染物中，氮氧化物的總量控制是一個(gè)難點(diǎn)。

　　“今年上半年氮氧化物繼續(xù)迅速下降，是多種因素作用的結(jié)果?！眹?yán)剛解釋，今年上半年國家出臺(tái)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》，這一政策有助于脫硫、脫硝電和除塵價(jià)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，能夠更好地促進(jìn)電廠的脫硝，這會(huì)在很大程度上減少氮氧化物的排放。

　　嚴(yán)剛進(jìn)一步指出，在燃煤電廠之外，機(jī)動(dòng)車是氮氧化物排放的另一個(gè)主要來源。國家在機(jī)動(dòng)車治污方面的政策越來越嚴(yán)，今年政府工作報(bào)告下達(dá)黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)600萬輛，目前已分解落實(shí)到各省區(qū)、市，今年上半年已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車220多萬輛，這對(duì)減少氮氧化物排放起到了很大的推動(dòng)作用。

　　為了更好地控制機(jī)動(dòng)車排放，9月18日，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等五部門印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》以下簡(jiǎn)稱《方案》，提出對(duì)非營運(yùn)類高污染車輛“鼓勵(lì)更新、限制使用”，對(duì)營運(yùn)類高污染車輛“按期報(bào)廢、強(qiáng)化監(jiān)管”，采取綜合措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善配套政策，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善。

　　“十二五”目標(biāo)仍有待努力

　　盡管今年上半年氮氧化物減排進(jìn)度喜人，但從“十二五”的進(jìn)度目標(biāo)來看，氮氧化物減排依然滯后。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。對(duì)照“十二五”的減排目標(biāo)，氮氧化物只完成了進(jìn)度的20%，距離60%的進(jìn)度目標(biāo)相差很遠(yuǎn)，是四種主要污染物中唯一一個(gè)沒有完成進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)的污染物指標(biāo)，因此有待繼續(xù)努力。

　　“前三年氮氧化物進(jìn)展相對(duì)滯后的原因，主要在于經(jīng)濟(jì)政策沒有及時(shí)跟上?！杯h(huán)保部總量司司長劉炳江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，國家在2011年才出臺(tái)針對(duì)14個(gè)試點(diǎn)省的每千瓦時(shí)加價(jià)8厘錢脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，2013年年初將這一政策推廣到全國，并于同年8月將補(bǔ)貼提高到每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢，大大刺激了電力行業(yè)上脫硝設(shè)施的積極性。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國新增火電脫硝裝機(jī)容量是“十二五”前兩年總量的1.3倍。水泥脫硝規(guī)模達(dá)到責(zé)任書要求的1.6倍。

　　嚴(yán)剛認(rèn)為，氮氧化物減排的主要的政策已經(jīng)全部到位，按照目前的減排進(jìn)度，我們應(yīng)該對(duì)接下來一年多時(shí)間的氮氧化物減排充滿信心?！霸诘趸锏臏p排政策體系中，除了已經(jīng)實(shí)施的《辦法》和《方案》外，即將實(shí)施的減排新政策和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)大大刺激氮氧化物的減排?！?/p>

　　其中，最重要的是一項(xiàng)新的排污收費(fèi)政策。9月5日，發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求2015年6月底前，各省區(qū)、市要將廢氣中氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元。這意味著比現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，將刺激企業(yè)強(qiáng)化減排以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　“明年7月1日，《水泥業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)》將實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)將其中一般地區(qū)水泥窯的氮氧化物排放限值從800 mg/m3下調(diào)到400 mg/m3，重點(diǎn)地區(qū)的限值為320 mg/m3?！眹?yán)剛指出，雖然新標(biāo)準(zhǔn)明年下半年才實(shí)施，但水泥企業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備減排工程了。這也將促進(jìn)氮氧化物的減排。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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