棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)市場化再進(jìn)一步

　　隨著棉花、大豆啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性一步，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)上表示，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措，下一步試點(diǎn)能不能擴(kuò)大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點(diǎn)情況。

　　棉花取消收儲 定價(jià)回歸市場

　　“明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南在發(fā)布會(huì)上稱。

　　根據(jù)此前發(fā)布的《實(shí)施方案》，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策主要包含以下幾個(gè)方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花。二是對新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　這意味著，當(dāng)棉花市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府不再像過去那樣高價(jià)收儲，而是讓棉農(nóng)先按市價(jià)賣出，然后針對目標(biāo)價(jià)與市場價(jià)的差額，由政府補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)。2013年，官方對棉花的“臨時(shí)收儲價(jià)”為每噸2.04萬元，而今年的目標(biāo)價(jià)格下降了600元。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤表示，雖然目前采取的棉花目標(biāo)價(jià)格較去年收儲價(jià)格有所降低，但并不會(huì)影響農(nóng)民收益，以往的收儲政策需要經(jīng)過小商販、糧食貿(mào)易商、儲備庫等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往政策到達(dá)農(nóng)民時(shí)已經(jīng)有所折扣，而目前價(jià)格制度直接繞過了中間環(huán)節(jié)，把錢補(bǔ)給農(nóng)民，這樣收益可能會(huì)更高。此外，政府以往通過收儲收購了大量大豆、玉米、棉花、小麥等農(nóng)作物，還需要花費(fèi)巨額的財(cái)力、物力進(jìn)行儲藏、拍賣，造成資源的極大浪費(fèi)。

　　“以前由于國內(nèi)外棉花差距較大，導(dǎo)致國內(nèi)紡織業(yè)、服裝業(yè)原料成本高企，嚴(yán)重的削弱了我國紡織業(yè)的出口優(yōu)勢，通過目標(biāo)價(jià)格的推行，棉花價(jià)格有望逐漸向國際價(jià)格靠近，紡織業(yè)成本有望逐步降低，出口競爭力將明顯增強(qiáng)?！?北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司研究員馬文峰說。

　　收儲制度致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴(yán)重

　　據(jù)北京商報(bào)記者了解，最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲制度始于2004年，其目的是由國家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購，維護(hù)市場價(jià)格。但近年來由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差日益增大。以大豆為例，2013年臨時(shí)收儲價(jià)4600元/噸，而目前美國大豆進(jìn)口折算到港成本僅4200元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右，收儲價(jià)和市場價(jià)差高達(dá)400-600元/噸;而棉花目前國際市場價(jià)1.4萬元/噸左右，國內(nèi)目標(biāo)價(jià)格為1.98萬元/噸，差價(jià)達(dá)到5800元/噸。

　　“除了一些只有我國能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麥等都處于價(jià)格倒掛狀態(tài)，而且由于政府每年提高最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲，國內(nèi)外差距還有越來越大的趨勢，應(yīng)該引起警惕?！瘪R文峰說。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，農(nóng)產(chǎn)品是最基本的消費(fèi)產(chǎn)品，其價(jià)格嚴(yán)重倒掛將產(chǎn)生很多不利影響，最直接的就是推高物價(jià)，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國外，將導(dǎo)致民眾生活消費(fèi)成本上升，而這種成本上升將有明顯的傳導(dǎo)性，進(jìn)而傳導(dǎo)至各行各業(yè)，使通脹水平越來越高，嚴(yán)重削弱我國產(chǎn)品的競爭力，對經(jīng)濟(jì)長期增長也產(chǎn)生不利影響。

　　食糖有望成價(jià)改下一站

　　今年一號文件對玉米、油菜籽、食糖保留臨時(shí)收儲，取消了大豆、棉花農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，并正式啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　周望軍透露，未來中國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅高于國外會(huì)是常態(tài)，為此，會(huì)繼續(xù)挑選重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)制。目的是盡量拉平國內(nèi)外市場差價(jià)，同時(shí)保障農(nóng)民利益。

　　洪濤稱，我國選取的新疆棉花、東北大豆價(jià)格試點(diǎn)來看，主要選擇的是一些產(chǎn)地比較集中的農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在存在的價(jià)格倒掛問題比較嚴(yán)重。從這些條件來看，食糖很可能成為下一個(gè)試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，目前我國70%以上的食糖集中在廣西，而且價(jià)格倒掛問題嚴(yán)重。

　　卓創(chuàng)資訊分析認(rèn)為，考慮到小麥、稻米是全國大部分人口的基本口糧，關(guān)系到國計(jì)民生，而我國的政策是保證“口糧絕對安全”，因此關(guān)于稻米、小麥的目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)工作會(huì)放到最后一步，在大豆、棉花、玉米價(jià)格試點(diǎn)取得一定成效可以借鑒后，國家才會(huì)對其進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格制度改革。（記者 王曄君）

來源：北京商報(bào)

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