能源“金三角”遭遇“資源詛咒”專家呼吁一體化

　　中國能源“金三角”地區(qū)指寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林，近年來，該地區(qū)通過能源快速開發(fā)，大規(guī)模上馬能源化工項目，創(chuàng)造了一系列“經(jīng)濟神話”，為中國經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定的能源供應。但是，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的問題日漸突出，部分區(qū)域開發(fā)粗放，項目大規(guī)模盲目上馬，同質(zhì)化競爭嚴重，資源嚴重浪費，生態(tài)問題大。專家指出，能源“金三角”地區(qū)須統(tǒng)籌實施“一核兩翼”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進一體化平臺建設，使之成為中國能源安全保障核心基地、國際領先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地和資源性地區(qū)綜合改革試驗區(qū)。

　　能源“金三角”地區(qū)為中國經(jīng)濟提供強大能源支撐

　　雖然能源“金三角”地區(qū)國土面積僅占全國1.4%，但能源產(chǎn)量卻占全國1/4。其中，煤炭資源量1.41萬億噸，占全國煤炭資源總量的25 .5%，石油地質(zhì)資源量129億噸，占全國的14.6%，天然氣地質(zhì)資源量15.2萬億立方米，占全國的29.2%。

　　據(jù)中國工程院院士謝克昌介紹，能源“金三角”地區(qū)是能源絲綢之路“承東啟西”的關鍵節(jié)點，近年來，這個地區(qū)能源經(jīng)濟迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，過去12年間，能源“金三角”地區(qū)經(jīng)濟總量迅猛增長21倍。能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主體，在榆林市，能源及化工占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重甚至達到了93%。

　　毫無疑問，這個世界罕見、橫跨三個省區(qū)的能源富集地區(qū)在為中國經(jīng)濟發(fā)展提供強大的能源支撐。記者在采訪中了解到，能源“金三角”地區(qū)的礦區(qū)建設已具規(guī)模，共建成22個煤炭礦區(qū)，開采量突破10億噸；一大批煤化工項目迅速上馬，甲醇、焦化、煤炭液化、煤制天然氣、聚氯乙烯、蘭炭、電石、烯烴等重點煤化工項目密度分布，規(guī)模越來越大；煤電基地正在形成，裝機達到28010兆瓦，占全國電力裝機的4.3%；煤炭開發(fā)、煤炭發(fā)電和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

　　神華集團科技發(fā)展部總經(jīng)理顧大釗說，能源“金三角”地區(qū)地理位置優(yōu)越，比較優(yōu)勢非常明顯，不僅能源資源儲量特別豐富，而且已成為能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的重要基地，從煤炭、電力、煤化工發(fā)展等方面來看，能源“金三角”地區(qū)已經(jīng)成為我國能源生產(chǎn)供應的戰(zhàn)略核心區(qū)。

　　據(jù)了解，目前，該地區(qū)煤炭凈調(diào)出 量9 .3億噸，占到總產(chǎn)量的83%，是中國最大的煤炭調(diào)出區(qū)。電力外送達到1375億度，近40%的電力外輸，能夠促進優(yōu)化終端能源結(jié)構；對外輸氣500億立方米，保障了京津冀供氣安全。

　　能源快速開發(fā)帶來種種“頑疾”

　　記者在采訪中了解到，雖然能源“金三角”地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，能源深加工水平不斷提升，正在從粗放開發(fā)向精細化應用發(fā)展。但是，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的一系列問題也不容忽視。

　　由于部分區(qū)域開發(fā)粗放，資源浪費比較嚴重。據(jù)了解，能源“金三角”地區(qū)橫跨三個省區(qū)，各自為政的問題突出，因為缺少整體規(guī)劃，礦權疊加問題嚴重；整裝資源條塊分割，開發(fā)無序競爭；掠奪式開采導致煤炭資源浪費嚴重；資源和利益驅(qū)動下，產(chǎn)能過剩也愈加突出。比如，三個地區(qū)煤炭總產(chǎn)量達到10.2億噸，但是達到科學產(chǎn)能指標的僅為6 .5億噸，占比為64%。

　　很多項目盲目上馬，同質(zhì)化競爭愈演愈烈。寧夏發(fā)改委經(jīng)濟研究中心的一位專家指出，三個地區(qū)資源稟賦類似，產(chǎn)業(yè)布局雷同，以煤化工項目為例，大家一哄而上，深加工項目集中在甲醇、煤焦化、烯烴等領域，迅速造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。由于缺乏統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)差異化舉步維艱。

　　地區(qū)水資源十分匱乏，可供水量對已建和在建項目規(guī)模形成制約。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)人均可利用水資源為842立方米，不到全國平均水平的一半。寧東、鄂爾多斯、榆林三地煤炭相關產(chǎn)業(yè)的可用水分別為每年3 .8億立方米、2 .94億立方米、1 .79億立方米，缺口超過1億立方米。

　　生態(tài)環(huán)境非常脆弱，大規(guī)模能源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)問題不容忽視。能源“金三角”地區(qū)干旱少雨，被幾大沙漠包圍，近年來的能源開發(fā)導致廢渣、廢油、廢水、粉塵排放劇增；煤炭開采對水資源也造成一定破壞；采空區(qū)逐年擴大，自然災害頻發(fā)。

　　隨著煤炭行業(yè)不斷下行，地區(qū)經(jīng)濟受行業(yè)周期和資源價格波動的影響大，以鄂爾多斯為代表的能源“金三角”地區(qū)經(jīng)濟遭遇不少困境。單一依靠能源粗放開發(fā)的發(fā)展模式非常危險，類似德國魯爾區(qū)的“資源詛咒”問題在“金三角”地區(qū)再次凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等措施有待進一步探索。

　　清華大學博士麻林巍說，能源“金三角”地區(qū)雖然各自做了規(guī)劃，但是欠缺全球視野和國家高度。

　　推進一體化平臺建設

　　近年來，寧、蒙、陜?nèi)^(qū)已經(jīng)意識到，要想破解能源輸出地的發(fā)展困局，讓資源紅利能夠高質(zhì)量的釋放，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須尋求合作共贏。

　　經(jīng)過28個月的調(diào)查研究，中國工程院8月29日在寧夏銀川正式發(fā)布了《能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究》項目研究成果。針對種種“頑疾”中國工程院項目研究組專家開出的“藥方”是：中國能源“金三角”地區(qū)的三大基地———榆鄂基地、寧鄂基地、準達基地應統(tǒng)籌實施“一核兩翼”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、有序轉(zhuǎn)化、優(yōu)化輸配、多能協(xié)同、生態(tài)低碳，推進一體化平臺建設，把該區(qū)域打造成中國能源安全保障核心基地、國際領先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地和資源性地區(qū)綜合改革試驗區(qū)。

　　一是把該地區(qū)發(fā)展為國家能源安全保障核心基地，重點保障華東、華南、西南等地區(qū)煤炭、油氣和電力供應。采取“以水定產(chǎn)”、“以環(huán)境承載力定產(chǎn)”，控制煤炭總量。2020年，煤炭控制在12億噸，調(diào)出量8 .6億噸。2030年，煤炭控制在14億噸，調(diào)出量9億噸。推進煤電基地建設，提供優(yōu)質(zhì)電力，2020年，煤電裝機控制在4600萬千瓦，外送3700萬千瓦。2030年，煤電裝機控制在6500萬千瓦，外送5000萬千瓦。開發(fā)其他能源，實現(xiàn)能源多樣化，2020年石油產(chǎn)量達到1300萬噸，天然氣產(chǎn)量達到550億立方米，可再生能源發(fā)電裝機達到1800萬千瓦。

　　二是成為國際領先的煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地，建成國際領先煤發(fā)電、煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制甲烷等現(xiàn)代先進煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。為此，要全面提升煤炭科學產(chǎn)能，2020年實現(xiàn)煤炭科學產(chǎn)能10 .8億噸，占比達到90%，2030年進一步提高到95%。加強煤炭清潔轉(zhuǎn)化，2020年轉(zhuǎn)化煤炭3 .4億噸，煤化工產(chǎn)能達到4500萬噸，2030年，轉(zhuǎn)化煤炭升至5億噸，煤化工產(chǎn)能達到7500萬噸。

　　三是成為資源型地區(qū)綜合改革試驗區(qū)，通過積極探討跨區(qū)域、多能源、多領域超大型能源基地發(fā)展的新模式、新體制、新機制，有效解決能源領域存在的突出問題，為全國能源改革和發(fā)展積累經(jīng)驗。到2017年，基本遏制能源開發(fā)中的突出矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得較大突破，改革和體制機制創(chuàng)新取得顯著進展。2020年，基本建立支撐區(qū)域能源科學發(fā)展的體制機制，推動建立我國能源中長期政策體系。（記者 于瑤）

來源：經(jīng)濟參考報

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