30天開18億罰單 反壟斷成中國市場管理“新常態(tài)”

　　中國官方11日公布了對一汽大眾銷售公司、克萊斯勒公司以及多家汽車經(jīng)銷商實施壟斷的處罰結(jié)果。從8月20日至今30天左右的時間里，國家發(fā)改委反壟斷局先后披露汽車零部件、浙江保險行業(yè)、水泥企業(yè)等多個反壟斷案件，開出罰單累計金額達17.7億元人民幣，下同。

　　伴隨著執(zhí)法機構(gòu)密集亮劍，坊間既有為中國反壟斷迎頭趕上，著力護航競爭的叫好聲，也有對反壟斷執(zhí)法向和民生相關(guān)領(lǐng)域延伸的期盼，還有對中國投資環(huán)境惡化的質(zhì)疑。

　　特別是奔馳、奧迪等多家知名外企卷入反壟斷“風(fēng)暴”的局面，更是讓一些外企擔(dān)心，中國反壟斷是為了保護民族企業(yè)的選擇性執(zhí)法。

　　中國官方近日密集出手派發(fā)“定心丸”。國務(wù)院副總理汪洋9月8日在廈門舉行的第18屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上表示，“中國發(fā)展了，資金充裕了，但我們絕不會因此忽視外資的作用，更不會排斥外資企業(yè)”。

　　中國國務(wù)院總理李克強9日在夏季達沃斯的會場上透露，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占10%。他強調(diào)，中國反壟斷不針對特定企業(yè)，不搞選擇性執(zhí)法。“中國的大門打開了，會越來越大，絕不會關(guān)上”。

　　就在今天，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商總局這三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)更是“破例”聯(lián)席召開媒體吹風(fēng)會。發(fā)改委反壟斷局局長許昆林在會議上強調(diào)中國反壟斷不帶有色眼鏡，“老百姓舉報誰，我們就查誰”。

　　從國家領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)法機構(gòu)，中國官方之所以密集為反壟斷背書，除打消外資疑慮，更重要的一個原因就是反壟斷執(zhí)法已逐漸從曾經(jīng)的“突發(fā)新聞”演變成中國官方管理市場的常態(tài)工作。

　　帶來上述變化的直接原因就是中國市場化改革的推進。在強調(diào)發(fā)揮市場決定性作用的背景下，發(fā)揮價格的作用，“指揮”資源以更合理的方式配置成為改革的重要目標。

　　有基于此，自中共十八大以來，官方在多個領(lǐng)域放棄行政定價權(quán)，將相關(guān)價格交由市場決定。

　　從非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格到鐵路貨運試點市場定價，從種子、桑蠶繭等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格到房地產(chǎn)咨詢、專利代理等服務(wù)價格，僅2014年上半年，官方就已先后放開26項商品和服務(wù)價格。

　　而除了“尊重市場規(guī)律”，“更好發(fā)揮政府作用”也是中國全面深化改革的一項重要工作。

　　“我理解，‘更加尊重市場規(guī)律’就是要通過競爭機制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；與之相應(yīng)，‘更好發(fā)揮政府作用’的應(yīng)有之義，就是政府要保護和促進市場公平競爭，為市場機制作用得以正常發(fā)揮保駕護航”。

　　許昆林此前接受中新社記者采訪時表示，僅僅依靠市場的力量，無法保證公平競爭的市場環(huán)境。

　　一方面，市場本身存在壟斷、信息不對稱等市場失靈。經(jīng)營者往往會傾向于利用甚至放大這些缺陷，破壞市場機制的正常運轉(zhuǎn)；另一方面，中國市場主體的發(fā)育還不成熟，經(jīng)營者依法開展公平競爭的意識還未完全建立。

　　因此，許昆林認為，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，是政府義不容辭的責(zé)任。

　　而從已披露的案件來看，無論是外資還是國內(nèi)企業(yè)，之所以遭到處罰，均是因為其行為嚴重破壞了市場競爭秩序。

　　在液晶面板反壟斷案件披露后，一位國內(nèi)知名彩電廠商負責(zé)人曾對中新社記者表示，外企說怎么漲價就怎么漲?！澳悴唤邮?，他就停止供貨，此前簽的備忘錄根本沒有作用”。而在日前披露的日本汽車配件生產(chǎn)商壟斷案中，部分企業(yè)的壟斷行為更是持續(xù)了十年之久。

　　因此，不難發(fā)現(xiàn)，在中國政府角色轉(zhuǎn)變的大趨勢下，反壟斷執(zhí)法已成為讓市場發(fā)揮決定性作用的一項“基礎(chǔ)工程”，反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化也將是一個無法逆轉(zhuǎn)的趨勢，是國內(nèi)外企業(yè)都必須適應(yīng)的“新常態(tài)”。

來源：中國新聞網(wǎng)

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