新電改三大關(guān)鍵：拋棄輸配分開(kāi) 獨(dú)立交易受青睞

　　電力體制改革再次走到關(guān)鍵期。

　　近日關(guān)于深化電力體制改革的意見(jiàn)稿已起草完成，進(jìn)入討論階段的消息不脛而走。這也是繼2002年拆分國(guó)家電力公司和2011年進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革后，電力改革再度提上日程。尤其“輸配分開(kāi)”不再納入本輪電改討論范疇，以及電改目前重點(diǎn)討論的是“搭建獨(dú)立的電力交易市場(chǎng)”的動(dòng)向，讓一度陷入僵局的電改受到市場(chǎng)新的期待。

　　“輸配分開(kāi)”或不再提

　　輸配分開(kāi)是2002年電力體制改革方案中非常重要的一環(huán)，但最新的消息顯示，即使是到了改革動(dòng)力空前強(qiáng)勁的2014年，輸配分開(kāi)依然沒(méi)有被列入最新的改革方案之中。

　　筆者了解到，在方案的幾輪討論中，很多人認(rèn)為無(wú)論從“軟件”還是“硬件”來(lái)看，想要進(jìn)一步推動(dòng)改革，讓輸配一體化阻力更小，也符合目前電改“放開(kāi)兩邊，管住中間”的總體思路。

　　首先，從所謂“軟件”即輸配電的主體——電網(wǎng)公司的態(tài)度看，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞曾撰寫的《中國(guó)電力與能源》一書中 ，曾提出電改的方向應(yīng)是構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，關(guān)鍵要放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)兩頭，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場(chǎng)格局。也就是說(shuō)，劉振亞認(rèn)為，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。

　　南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)在去年年初接受媒體采訪時(shí)也表示，電網(wǎng)輸配分開(kāi)不符合中國(guó)國(guó)情，因?yàn)檫@是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)本身具有自然壟斷特性，因此不能對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開(kāi)。

　　其次，從“硬件”，也就是供電條件上來(lái)看，似乎輸配一體化更適合電網(wǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　在20世紀(jì)90年代末， 大中城市基本上采取輸配不分、電價(jià)低；而農(nóng)村電網(wǎng)大多是輸配分開(kāi)，由于農(nóng)村管理事權(quán)不明，農(nóng)村電價(jià)走高。 最后，國(guó)家電力公司，把所有的配電企業(yè)管起來(lái)，能上收的全部上收，不能上收的由國(guó)家電力公司代管，并逐步改造為控股公司，直到1998年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“兩改一同價(jià)”，即改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，應(yīng)該說(shuō)此舉使得中國(guó)城鄉(xiāng)電網(wǎng)迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，讓輸配繼續(xù)一體化是綜合多方利益、綜合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況之后的考慮，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。

　　輸配電價(jià)難回避

　　即使可以回避“輸配分開(kāi)”，而走“放開(kāi)兩頭，管住中間”的道路，有一個(gè)環(huán)節(jié)的改革無(wú)論如何也無(wú)法回避，即輸配電價(jià)的核算。

　　在未并入國(guó)家能源局之前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)每年都會(huì)發(fā)布上一年度的電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算情況通報(bào)。2011年，電監(jiān)會(huì)最后一次正式發(fā)布該通報(bào)《2010年度電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算情況通報(bào)》，以華北電網(wǎng)為例，2010年的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.37302元/度，同比增長(zhǎng)為3.02%，銷售電價(jià)未含政府性基金及附加為0.51302元/度，同比增長(zhǎng)為4.3%，輸配電價(jià)含線損價(jià)格為0.17488元/度，同比增長(zhǎng)35.71%，輸配電價(jià)的增長(zhǎng)是前兩者年增長(zhǎng)率的近十倍。

　　導(dǎo)致輸配電價(jià)增長(zhǎng)如此之快的是被稱作“其他成本”的花費(fèi)。一份2012年國(guó)家電監(jiān)會(huì)摸底輸配電成本檢查的明細(xì)顯示，對(duì)于輸配電成本中爭(zhēng)議最大的“其他成本”電監(jiān)會(huì)給予了較清晰的明示，除應(yīng)有的材料費(fèi)、工資、折舊、修理費(fèi)外，其他費(fèi)用將包括職工福利費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。而根據(jù)《2010年電力監(jiān)管報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，“其他費(fèi)用”所占的比重高達(dá)27.15%。

　　要建立基于成本加成乃至效率激勵(lì)的獨(dú)立輸配電價(jià)，但這需要進(jìn)行主輔分開(kāi)、資產(chǎn)核算并建立相應(yīng)的成本核算方法，是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，并且觸及電網(wǎng)公司的核心利益。

　　目前的針對(duì)固定的輸配電價(jià)形成的模式主要有兩種，一種是成本加利潤(rùn)模式，即保證8%左右的回報(bào)率的前提下定一個(gè)固定價(jià)格；還一種是收入固定模式，即通過(guò)核定一個(gè)固定的電網(wǎng)收入，來(lái)保證電網(wǎng)收益和固定的輸配電價(jià)格，而筆者了解到，目前電改方案的討論中，第一種模式推行的可能性較大。

　　交易獨(dú)立受青睞

　　搭建獨(dú)立的電力交易市場(chǎng)雖是此次電改方案中新提出的方面，但據(jù)筆者了解，國(guó)家能源局最先提出的電網(wǎng)“調(diào)度獨(dú)立”為例，在制定方案時(shí)幾經(jīng)博弈變?yōu)榻灰字行莫?dú)立，再變?yōu)榇罱í?dú)立的電力交易市場(chǎng)。

　　調(diào)度之所以重要，是因?yàn)樗须娔芙灰缀洼斉浔仨毻ㄟ^(guò)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，而一旦電網(wǎng)不能在新的交易價(jià)格體系中獲益，將成為最大的阻礙。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在2012年最早提出要“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”的電改新方向，這不僅在2002年電力體制改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的詮釋，更明確了電網(wǎng)企業(yè)作為以輸、配電為主要業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　按照最新的方案方向，調(diào)度獨(dú)立或?qū)⒁浴斑^(guò)渡模式”出現(xiàn)，即交易中心相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，中心獨(dú)立出來(lái)后以便接受相關(guān)部門監(jiān)管。

　　目前，南方電網(wǎng)并未設(shè)立單獨(dú)的交易中心，所有交易職能掛在南網(wǎng)總部下屬市場(chǎng)營(yíng)銷部市場(chǎng)交易處，國(guó)家電網(wǎng)方面在2006年設(shè)立了隸屬國(guó)網(wǎng)總部的國(guó)家電網(wǎng)交易中心，主要負(fù)責(zé)交易合同、購(gòu)售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)負(fù)責(zé)參與電力市場(chǎng)規(guī)則的制定和電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布平臺(tái)的信息發(fā)布。

　　從國(guó)際上看，市場(chǎng)交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運(yùn)營(yíng)及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式，從實(shí)施難度上看，電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任體系，改革難度和成本相對(duì)于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨(dú)立要小得多。

　　幾乎可以預(yù)見(jiàn)，多方利益博弈、協(xié)調(diào)將是電改再平衡的新常態(tài)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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