生產(chǎn)性服務業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結構升級重要力量

　　國家發(fā)展改革委員會于2014年8月6日召開“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級”新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民主持會議并回答記者提問。

　　服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特征，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個趨勢。生產(chǎn)性服務業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合度高、創(chuàng)新活躍、涉及面廣、帶動作用強等方面的特點，是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重要力量，也是現(xiàn)代全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。

　　在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是向結構調(diào)整要動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措，既可以有效地激發(fā)內(nèi)需潛力，帶動擴大社會就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，也有利于促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，推動經(jīng)濟提質增效升級。

　　黨中央、國務院高度重視服務業(yè)的發(fā)展，習近平總書記指出，要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動提質增效升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。李克強總理多次強調(diào)，要堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并重，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。黨的十八大和十八屆三中全會對促進服務業(yè)的發(fā)展都提出了新的任務和新的要求。

　　服務業(yè)的壯大發(fā)展是我國改革開放三十多年來產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化的最鮮明的特征。近年來，服務業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)最多、增加值占比最大的產(chǎn)業(yè)。其中有三個時間節(jié)點引人關注：一是2007年，服務業(yè)增加值超過工業(yè)增加值；二是2011年，服務業(yè)成為第一大就業(yè)主體；三是2013年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。北京、上海等七個省區(qū)市服務業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)。這些新變化標志著我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了重要成效。

　　今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。服務業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和二產(chǎn)的增速，保持著增速三產(chǎn)最快，占比繼續(xù)提高，結構進一步優(yōu)化的良好勢頭。服務業(yè)的快速發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。

　　但是同時，我們也認識到，我國服務業(yè)發(fā)展水平仍然低于發(fā)達國家，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的國際競爭力較弱，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從國內(nèi)來看，與產(chǎn)業(yè)升級和人民群眾日益增長的物質文化需要相比，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等方面的問題仍然較為突出，亟需加快解決。

　　為了進一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從去年8月份以來，國家發(fā)改委會同27個部門就推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的重大問題進行了深入調(diào)研，作了大量創(chuàng)新性工作。在廣泛征求有關方面意見的基礎上，不斷修改完善，代國務院起草了《關于加快生產(chǎn)生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》。上月末，國務院以國發(fā)[2014]26號文件正式印發(fā)。

　　指導意見主要包括四個大的部分：第一部分是總體要求和四條基本原則。這部分強調(diào)要科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二部分提出了三條發(fā)展導向，從鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化、加快生產(chǎn)制造與信息技術服務融合這三個方面提出了發(fā)展的主攻方向。第三部分明確了與產(chǎn)業(yè)轉型升級密切相關、迫切需要加快發(fā)展的11個重點領域，并提出了發(fā)展目標。第四部分是重點工作任務和責任分工。從深化改革開放，完善財稅政策，強化金融創(chuàng)新，有效供給土地，健全價格機制和加強基礎工作等六個方面，圍繞為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提出了15項重點工作任務，并明確了責任，確定了分工。

　　從上面的情況來看，可以說指導意見是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的總體部署，也是轉方式、調(diào)結構、促改革的重要舉措，意義非常重大。下一步，國家發(fā)展改革委將著力抓好指導意見的組織實施，會同有關方面，抓緊制定配套政策，細化落實方案和進度時間表，并搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，切實將指導意見提出的各項任務要求落到實處。

　　近期我們考慮要召開發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，對下一步的貫徹落實工作進行安排部署。與此同時，我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，結合職責分工，加大工作力度，促進服務業(yè)快速發(fā)展。除了生產(chǎn)性服務業(yè)以外，還包括生活性服務業(yè)。

　　重點是做好三方面工作：一是加快推進“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中高端發(fā)展，豐富服務供給，完善服務標準，增強服務功能，提高產(chǎn)業(yè)整體素質和核心競爭力。二是深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。加強制造業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設。三是完善體制機制和政策措施，積極探索先行先試、創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動作用，來破解制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，不斷滿足廣大人民日益增長的物質文化生活需要。

來源：中國網(wǎng)

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