64個(gè)鐵路項(xiàng)目8月底前將批復(fù)完畢，新一輪開(kāi)工潮到來(lái)

近日，權(quán)威人士透露，截至目前，在今年計(jì)劃投資的64個(gè)鐵路項(xiàng)目中，22個(gè)已經(jīng)獲得批復(fù)，尚可調(diào)整安排的22個(gè)在6月底前批復(fù)。此外，還新增了20個(gè)項(xiàng)目，將在8月底前全部批復(fù)完畢。

開(kāi)工潮的到來(lái)背后是鐵路融資的急迫。近日，發(fā)改委公布的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）顯示，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。

鐵路建設(shè)本月提速

此前，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵總）總經(jīng)理盛光祖曾在鐵路建設(shè)動(dòng)員電視電話會(huì)上表示，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額從年初的6300億元提至8000億元，鐵路投資項(xiàng)目則從年初的44個(gè)增至64個(gè)，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。

在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，下半年的鐵路投資將轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)旺季，由于今年的鐵路投資任務(wù)額度高，上半年的投資又比較低迷，所以下半年應(yīng)該會(huì)將投資高峰提前，防止年底突擊。

7月是傳統(tǒng)的投資回暖節(jié)點(diǎn)，按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)將從本月開(kāi)始大幅加快。業(yè)內(nèi)人士表示，無(wú)論對(duì)于中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩(wěn)增長(zhǎng)中具有很重要的作用。目前來(lái)看，下半年的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，64個(gè)國(guó)家鐵路項(xiàng)目批復(fù)完畢后將盡快開(kāi)工。

事實(shí)上，鐵路投資加速的信號(hào)亦在近期密集出現(xiàn)。中鐵總發(fā)布消息稱(chēng)，近日將有14條鐵路集中開(kāi)工，投資規(guī)模超3000億元。

在這14條鐵路中，西部項(xiàng)目占一半以上。據(jù)悉，在后期批復(fù)的40余個(gè)鐵路項(xiàng)目中，也有大部分項(xiàng)目在中西部，這符合今年的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。

設(shè)備招投標(biāo)同樣在升溫。中國(guó)南車(chē)的相關(guān)人士表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標(biāo)，預(yù)計(jì)大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標(biāo)將與鐵路開(kāi)工潮同時(shí)啟動(dòng)。據(jù)他介紹，近兩月已經(jīng)發(fā)布大約550億元的設(shè)備招標(biāo)公告，預(yù)計(jì)還有500億元的設(shè)備招標(biāo)公告將于近期發(fā)布。

融資創(chuàng)新仍無(wú)突破

對(duì)于即將到來(lái)的開(kāi)工熱潮，資金仍是關(guān)鍵。目前來(lái)看，鐵路的投融資改革并沒(méi)有取得重大突破，而債務(wù)負(fù)擔(dān)卻在持續(xù)加重。

中鐵總近期公布的2014年第一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額為3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額則高達(dá)59.28億元。

數(shù)據(jù)顯示，第一季度中鐵總新借債1320億元，占資金來(lái)源（1831.79億元）的72%。隨著2013年開(kāi)始的還債高峰來(lái)臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來(lái)擴(kuò)大投資。例如，今年第一季度，用于還本付息的費(fèi)用達(dá)到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。

目前，貸款、發(fā)債、財(cái)政支持仍是鐵路資金的主要來(lái)源。7月8日，中鐵總正式招標(biāo)發(fā)行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總自4月10日第一次發(fā)債以來(lái)，密集發(fā)行的第5期鐵道債，共計(jì)900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計(jì)算，下半年還將發(fā)行600億元。

據(jù)悉，國(guó)家財(cái)政將先期支持這些項(xiàng)目，投入先期資金，因此項(xiàng)目的開(kāi)工經(jīng)費(fèi)是較為寬裕的。

此外，國(guó)家層面也要求各個(gè)部門(mén)在政策上給予配合。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元近期在參加部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議時(shí)表示，為配合今年新開(kāi)工64個(gè)鐵路項(xiàng)目的計(jì)劃，該部將指導(dǎo)地方國(guó)土資源主管部門(mén)提前介入，與相關(guān)鐵路建設(shè)單位一起，做好報(bào)批材料的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

王世元表示，對(duì)急需開(kāi)工的控制性工程用地，允許申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)，但須在開(kāi)工建設(shè)前，落實(shí)好征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地兩個(gè)方案。此外，對(duì)于線路長(zhǎng)、用地量大的項(xiàng)目，將會(huì)同鐵路方面、建設(shè)部門(mén)專(zhuān)題研究協(xié)調(diào)，及時(shí)解決用地報(bào)批中的困難。他還稱(chēng)，在依法依規(guī)的前提下，鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地將得到保障。

鐵路發(fā)展基金呼之欲出

今年鐵路投融資改革的最大突破，無(wú)疑是國(guó)務(wù)院明確要在年內(nèi)推出鐵路發(fā)展基金。這一思路在鐵路系統(tǒng)已存在多年，終于將在今年落地。

近日，三部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金的主發(fā)起人，將積極吸引社會(huì)投資人，依照《公司法》通過(guò)約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司。

同時(shí)，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15-20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資收益。

有媒體報(bào)道稱(chēng)，鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設(shè)基金400億元、車(chē)購(gòu)稅150億元、中央預(yù)算資金200億元，共計(jì)750億元的公共資金作為引導(dǎo)資金，計(jì)劃撬動(dòng)2-3倍的社會(huì)資本，形成每年2000億-3000億元的規(guī)模。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，目前中鐵總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，且建設(shè)的大部分客運(yùn)線路處于虧損狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性令人擔(dān)憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會(huì)輕易進(jìn)入。如果沒(méi)有民資愿意買(mǎi)，最后很可能這2000億-3000億元的基金都由中央財(cái)政或者國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行來(lái)埋單，實(shí)際上還是政府在為鐵路建設(shè)兜底。 （王子約）

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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