四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng) 國企改革邁出實(shí)質(zhì)性一步

　　為更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以實(shí)踐探索破解改革難題，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)改革，促進(jìn)改革任務(wù)盡快落地，7月15日15時(shí)，國務(wù)院國資委召開“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人、宣傳局局長、新聞中心主任盧衛(wèi)東主持，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委新聞發(fā)言人、研究局局長彭華崗?fù)▓?bào)了在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的各項(xiàng)情況，并回答記者提問。

　　試點(diǎn)內(nèi)容 “試” 哪些：4項(xiàng)改革涉及6家央企

　　彭華崗首先介紹了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。同時(shí)，國資委專門成立4個(gè)專項(xiàng)小組。由國資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和國資委紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)小組組長。

　　試點(diǎn)意義 為何“試”： 通過試點(diǎn)破解改革難題

　　就“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的意義，彭華崗說，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的具體舉措。

　　首先通過試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，通過試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在一些改革的重大問題上，企業(yè)有大量的實(shí)踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐，另一方面也是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律。

　　再次，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應(yīng)該來自企業(yè)。很多中央企業(yè)有先行先試的愿望，開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也是順應(yīng)企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當(dāng)然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　試點(diǎn)目標(biāo) 怎樣“試”：探索改革路徑 完善體制模式

　　“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的目標(biāo)是大家關(guān)注的重點(diǎn)，彭華崗表示，開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)一起結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，共同探索改革實(shí)踐的具體舉措，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式，并將實(shí)現(xiàn)四點(diǎn)目標(biāo)：

　　1. 探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。通過試點(diǎn)，探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索授權(quán)投資公司經(jīng)營國有資本后，投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

　　2. 探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。通過試點(diǎn)，探索多種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的方法與途徑。

　　3. 探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步減少出資人代表機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使董事會(huì)更好發(fā)揮決策中心作用，理順董事會(huì)和經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織的關(guān)系，建立起法人治理完善、激勵(lì)約束有效、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　4. 探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面深化國資國企改革提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。

　　試點(diǎn)四原則 規(guī)范“試”：堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失

　　關(guān)于如何規(guī)范“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，彭華崗強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，具體將遵循以下四項(xiàng)原則：

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合。在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)研究的同時(shí)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，使頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　堅(jiān)持市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。更加尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持大膽探索與堅(jiān)守底線相結(jié)合。以敢闖敢試、敢走新路的勇氣，主動(dòng)作為，勇于實(shí)踐。

　　堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。把探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作為貫穿“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的主線，加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。同時(shí)，注意體現(xiàn)不同試點(diǎn)差異化、個(gè)性化特征，有針對性地研究和探索相應(yīng)的政策、措施，鼓勵(lì)各項(xiàng)試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。

　　試點(diǎn)五步驟 有序“試”：及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn) 逐步擴(kuò)大范圍

　　彭華崗說，“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

　　1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國資委黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

　　2. 因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確?？刹僮鳌⒛苈鋵?shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)。對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

　　3. 加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；對試點(diǎn)需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。

　　4. 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺(tái)。

　　5. 梯次展開、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。

　　“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國資委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化國資國企改革的一項(xiàng)重要舉措。三中全會(huì)以后，國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問題多次研究。國資委這次推出“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策。

來源：國資委

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