23條綜保區(qū)改革舉措促開放型經濟加速

　　以綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）為代表的海關特殊監(jiān)管區(qū)域正在成為引領開放型經濟建設的重要平臺。海關總署近日印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》，從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。

　　海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹說，此次出臺的舉措有以下特點：一是推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經濟功能區(qū)，暢通國內國際雙循環(huán)。二是促進貿易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內外產業(yè)聯動，進一步降低制度性交易成本。四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。五是提升綜合治理能力、強化配套保障。

　　“當下，受國內外政經形勢影響，我國外貿發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，特別是近期，我國進出口增速出現負增長現象，這需要更好發(fā)揮綜保區(qū)等開放平臺的作用?！敝袊Q促會專家委員會委員、國際商會中國國家委員會海關和貿易便利化委員會副主席、中海國際咨詢有限公司執(zhí)行董事秦陽表示，以綜合保稅區(qū)為主體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域在吸引外商直接投資、促進產業(yè)轉型升級和擴大對外貿易規(guī)模等方面發(fā)揮著日益重要、不可或缺的作用。

　　數據顯示，2020年至2022年，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域分別實現進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個月，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。

　　在秦陽看來，作為開放型經濟發(fā)展和國內國際雙循環(huán)發(fā)展的重要基礎設施，作為國內目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，綜保區(qū)在促進開放型經濟發(fā)展方面潛力巨大。

　　從全國看，綜保區(qū)充分體現了“小區(qū)域，大作為”的特點。2022年，以綜保區(qū)為主體的特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

　　從地方看，綜保區(qū)有力帶動了地方開放型經濟發(fā)展。秦陽舉例說，河南新鄭綜保區(qū)進出口值已經從2011年的不到47億元躍升到2022年的4700億元，約占全省外貿進出口的近六成，實現了“十年連增”和“百倍翻番”，以僅僅5平方公里的面積成功推動了16.7萬平方公里的河南省外貿翻倍高速增長。

　　不過，綜保區(qū)的高質量發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。秦陽舉例說，國內綜保區(qū)存在嚴重的發(fā)展不均衡現象，部分綜保區(qū)存在單位面積投資強度低、外貿產出低、稅收貢獻低的“三低”情況，個別綜保區(qū)甚至長期閑置缺少企業(yè)入駐，造成嚴重的資源浪費，必須嚴格堅持“控制總量、優(yōu)化存量、限制增量”的原則，實現稀缺資源的合理布局和充分利用。再如，有關綜保區(qū)管理的政策體系，還存在優(yōu)化和升級的空間，如一般納稅人試點存在的共性問題、綜保區(qū)與自貿試驗區(qū)的“政策倒掛”問題、區(qū)內外聯動推動“保稅+”業(yè)務全面試點問題等等。

　　“作為綜保區(qū)管理的牽頭單位，建議海關加強與商務、稅務、外匯等部門的政策協(xié)調，形成整體合力，繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成推動綜保區(qū)蓬勃發(fā)展的最優(yōu)政策環(huán)境?！鼻仃栒J為，這次公布的方案一旦實施，將積極推動全國綜保區(qū)業(yè)務的功能拓展和制度創(chuàng)新，從而實現綜保區(qū)從傳統(tǒng)的國際要素接口向未來的開放經濟樞紐的轉型，這也將為積極建設自貿試驗區(qū)提供更多、更好的實踐樣本和案例支持，同時在推動先進產業(yè)升級轉型、促進外貿業(yè)態(tài)豐富完善、夯實外貿外資基礎、推動外貿體量發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。(張凡)

　　轉自：中國貿易報

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