找到政策突破口12大工程描繪物流業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

　　6月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，并確定了包括制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理在內(nèi)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程。業(yè)界普遍認(rèn)為，《規(guī)劃》將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，今年行業(yè)管制趨于放松，行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。

　　“《規(guī)劃》聚焦物流業(yè)的突出問題，這就抓住了制約行業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，找到了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的突破口，具有積極的政策指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明表示。

　　據(jù)透露，除了《規(guī)劃》提及的12項(xiàng)重點(diǎn)工程，多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、電子商務(wù)物流工程等也極有可能列入國(guó)家重點(diǎn)工程。

　　承上啟下正逢其時(shí)

　　眾所周知，2009年國(guó)務(wù)院頒布的物流業(yè)第一個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃——《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)到期，物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強(qiáng)后續(xù)規(guī)劃的制定和實(shí)施。2012年以來，發(fā)改委開始牽頭組織編制《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，直至今年6月份正式出臺(tái)，可謂承上啟下，恰逢其時(shí)。

　　在何黎明看來，這是新一屆中央政府面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“定向調(diào)控”、“精準(zhǔn)發(fā)力”的重大決策，也是進(jìn)入發(fā)展新階段中國(guó)物流業(yè)的重大利好消息。

　　“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，國(guó)家高層多次考察物流企業(yè)，這次又把物流業(yè)發(fā)展問題提到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，足見高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的重視，也說明物流業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用?！焙卫杳髡f。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著《規(guī)劃》的頒布，去年各地相繼出臺(tái)的一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和意見將陸續(xù)有所動(dòng)作，其中包括電子商務(wù)物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及京津冀一體化物流等。

　　快速發(fā)展遭遇瓶頸

　　近些年，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭良好，行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力顯著提升，物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)物流業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在6.8％左右。2013年全社會(huì)物流總額達(dá)到198萬億元，同比增長(zhǎng)9.5%，是2005年的4倍；物流業(yè)增加值3.9萬億元，同比增長(zhǎng)8.5%。今年一季度，我國(guó)社會(huì)物流總額和增加值分別增長(zhǎng)8.6％和6.3％。

　　然而，從《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實(shí)情況來看，還有許多不盡人意的地方，一些影響物流業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。例如，我國(guó)物流成本居高不下，去年社會(huì)物流總費(fèi)用為10.2萬億元，同比增長(zhǎng)9.3%，占到GDP的18％左右，比全球平均水平高出約6.5個(gè)百分點(diǎn)；并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范，部分企業(yè)誠(chéng)信缺失，企業(yè)盈利能力偏弱，等等。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2020年我國(guó)將基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益。這既是對(duì)原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢(shì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的新要求。

　　《規(guī)劃》還明確提出了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項(xiàng)重點(diǎn)工程。何黎明表示，從物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域來看，多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、應(yīng)急物流工程等也有望入選國(guó)家重點(diǎn)工程。

　　值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》重點(diǎn)聚焦一系列制約物流業(yè)發(fā)展的突出問題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點(diǎn)，著力降低物流成本，推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)?；?，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“這些都是制約物流業(yè)發(fā)展最突出、對(duì)行業(yè)提質(zhì)增效最有效的問題，這就抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，找到了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的‘突破口’，具有積極的政策指導(dǎo)意義?！焙卫杳鞅硎?。

　　會(huì)議還要求，加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域大通道。

　　反映訴求企盼落地

　　何黎明表示，從中物聯(lián)目前掌握的情況來看，稅費(fèi)、融資、審批等依然是整個(gè)物流行業(yè)的主要訴求。

　　其中，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”的呼聲一直不減。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，物流企業(yè)2008~2012年稅收支出平均增長(zhǎng)速度快于同期營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增速；五年平均稅收負(fù)擔(dān)高于全國(guó)宏觀稅負(fù)水平，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。建議對(duì)物流業(yè)降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。

　　從投融資體制來看，“融資難”也制約著物流企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于資金需求量大，固定資產(chǎn)投資回收期長(zhǎng)，物流業(yè)普遍存在融資瓶頸，企業(yè)普遍反映融資渠道單一，融資成本較高。建議進(jìn)一步放開融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)。

　　過于集中的行政審批也是制約物流企業(yè)“做大做強(qiáng)”的一大瓶頸。物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件，導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。建議清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目，在物流行業(yè)試點(diǎn)負(fù)面清單管理，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。

　　值得一提的是，隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障，一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。業(yè)界普遍建議，對(duì)物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，并對(duì)物流用地實(shí)施立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。

　　何黎明表示，上述這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。希望行業(yè)組織等相關(guān)各方積極配合《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的宣貫落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施真正落地，努力營(yíng)造有利于物流業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。（本報(bào)記者 宋斌斌）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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