中國(guó)實(shí)行大豆補(bǔ)貼“新政”加速農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革

　　為使大豆價(jià)格市場(chǎng)化，并保障農(nóng)民種植收益，2014年起中國(guó)對(duì)東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購(gòu)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，改變了過(guò)去實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)制度。

　　專家表示，隨著中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度將是今后改革重點(diǎn)。

　　作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在全球大豆市場(chǎng)卻沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。目前，中國(guó)的大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%。在進(jìn)口貨源上，主要被國(guó)際糧商控制，外資企業(yè)在中國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng);而在進(jìn)口來(lái)源國(guó)上，美國(guó)、巴西、阿根廷主要是轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)，目前轉(zhuǎn)基因大豆的安全性仍無(wú)定論。

　　早在2004年，作為國(guó)際大豆貿(mào)易定價(jià)基準(zhǔn)的美國(guó)芝加哥期貨交易所的大豆期貨價(jià)格劇烈上漲，中國(guó)大豆加工企業(yè)高位采購(gòu)，大量壓榨企業(yè)被迫關(guān)閉，外資快速進(jìn)入中國(guó)大豆市場(chǎng)，出現(xiàn)了“2004年大豆危機(jī)”，導(dǎo)致中國(guó)的大豆種植面積萎縮。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年中國(guó)大豆種植面積約1.44億畝，而到去年只有1.02億畝左右。中國(guó)“大豆之鄉(xiāng)”黑龍江省的大豆種植面積已經(jīng)從2005年最高峰的6323萬(wàn)畝下降到去年的3105萬(wàn)畝?！?年間黑龍江省大豆面積銳減一半多?！焙邶埥〈蠖箙f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)。

　　在2014年“中央一號(hào)文件”中，中國(guó)提出啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，將不發(fā)放補(bǔ)貼。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。

　　王小語(yǔ)認(rèn)為，相較于大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策直接作用于市場(chǎng)，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將大豆價(jià)格市場(chǎng)化，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆的價(jià)差將逐步縮小，既保護(hù)農(nóng)民利益又減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

　　大豆“新政”讓農(nóng)民直接受益，能否刺激農(nóng)民種植大豆的積極性?黑龍江大豆學(xué)科帶頭人、海倫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任王志華認(rèn)為，關(guān)鍵還要看大豆的比較效益是否接近玉米的比較效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)是主要農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展方向。

　　據(jù)了解，目前中國(guó)實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)的主要糧食品種，其價(jià)格已呈現(xiàn)高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格的趨勢(shì)，特別是大豆臨儲(chǔ)價(jià)更是遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)，導(dǎo)致部分大豆加工企業(yè)生存困難。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)大豆實(shí)行托底收購(gòu)，但臨儲(chǔ)收購(gòu)對(duì)大豆質(zhì)量要求較高，一般難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不得不賣給糧販子，豆農(nóng)從中獲益并不多。

　　為此，中國(guó)開始加速主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。除了大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，今年中國(guó)政府還對(duì)新疆的棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。專家表示，隨著中國(guó)政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，今后將探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，以更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。（王建 辛林霞 管建濤）

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