中國擬制定“最嚴(yán)格”食品安全法

　　添加有毒物質(zhì)最高罰款30倍

　　此次修改草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

　　昨天提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案備受關(guān)注。

　　此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全社會共治格局。

　　看點

　　1 增加對失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇介紹，草案對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)實行最嚴(yán)格追責(zé)。

　　草案增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；修訂草案明確三種行為將給予開除處分，包括瞞報、謊報重大食品安全事故，查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂，以及參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗工作等。

　　2 首次規(guī)范網(wǎng)購食品交易

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易也越來越普遍，但法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的規(guī)范還相對空白。針對網(wǎng)購食品交易，草案規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記并明確其管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證；消費者通過第三方交易平臺購買食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。

　　保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　草案明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，逐批檢驗。同時特別強(qiáng)調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。專家指出，國內(nèi)市場中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過程中，企業(yè)難以實現(xiàn)對產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，帶來質(zhì)量安全風(fēng)險，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

　　3 增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度

　　據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險。

　　對此，草案明確國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

　　即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營事故也難以絕對避免。高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國家經(jīng)驗的規(guī)定，是政府實現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也能讓消費者在發(fā)生事故時得到應(yīng)有賠償。

　　4 國家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺

　　自2008年以來，不少食品安全問題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時有發(fā)生。如何處理消費者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？

　　草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實情況。

　　參與修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，草案規(guī)定媒體報道食品安全有誤將要承擔(dān)責(zé)任，將不利于媒體監(jiān)督。“應(yīng)該規(guī)定鼓勵支持媒體進(jìn)行公正客觀的報道，只有嚴(yán)重失實才需要賠償，支持媒體對食品安全的監(jiān)督。”

　　5 完善食品安全監(jiān)管體制結(jié)束“九龍治水”

　　我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。

　　為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

　　不過，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問題，例如食藥管理局與衛(wèi)計委是兩個獨立的部門，但實際上兩者之間特別是在食品安全的評估、監(jiān)測、風(fēng)險交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問題。

　　此外，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。

　　聲音

　　“轉(zhuǎn)基因食品問題不能回避”

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海昨天表示，《食品安全法》應(yīng)該同《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步修改。食品安全“從農(nóng)田到餐桌”，如果農(nóng)田安全保障水平不高的話，餐桌安全也不可能高，“對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也應(yīng)該像食品安全監(jiān)管一樣”。

　　劉俊海表示：“現(xiàn)在食品監(jiān)管還是有盲區(qū)的，如果不能徹底的整合成一個機(jī)構(gòu)管理，那一定要有統(tǒng)一的規(guī)則，比如農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品，一定要在食品安全法有所規(guī)定。同時各部門也一定要有信息共享，無縫對接的機(jī)制?！?/p>

　　劉俊海認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品是不能回避的，《食品安全法》一定要規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識制度，如果企業(yè)違反就視同欺詐，消費者可以要求懲罰性的賠償，否則轉(zhuǎn)基因食品就相當(dāng)混亂。此外，食品可追溯的機(jī)制應(yīng)該擴(kuò)大到所有食品。目前草案的規(guī)定仍然籠統(tǒng)。

　　觀察

　　沒有社會共治就沒有食品安全

　　正如一場精彩的足球比賽離不開完美的協(xié)同配合，守住食品安全的防線，絕不是一部法律就能完成的戰(zhàn)斗，同樣需要各方面各環(huán)節(jié)互相配合的“社會共治”。

　　食品安全歸根結(jié)底是“產(chǎn)”出來的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，食品安全之憂自然消解。食品安全也是“管”出來的，無論是制定政策、確定標(biāo)準(zhǔn)還是市場監(jiān)管，無論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府都負(fù)有責(zé)任。因此，各級政府在預(yù)防食品安全事故發(fā)生方面，應(yīng)多一些“馬前卒”，少一些“馬后炮”；多一些“組合拳”，少一些“太極拳”；多一些鐵面執(zhí)法，少一些人情勾兌。

　　實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的社會共治，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活。只有形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀主體基礎(chǔ)和社會環(huán)境基礎(chǔ)?！【C合新華社 央廣等

來源：北京晚報

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