城鎮(zhèn)化地方目標激進，專家呼吁地方不能只顧圈地蓋房

　　自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》于3月16日出臺以來，地方版本的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也在加緊出臺。

　　6月16日上午，福建省委省政府公布了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》，提出了到2020年將常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別提高到67%、48%的目標。

　　《中國經(jīng)營報》記者統(tǒng)計得知，3月16日以來，先后已經(jīng)有云南、甘肅、江蘇、青海、福建等多個省份公布了自己的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還有廣東、浙江、湖北、河北等多個省份正在加緊編制規(guī)劃。

　　目前一個顯著的特征就是，地方定下的增長目標普遍高于國家目標。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的53.7%增長到2020年底的60%，每年提高1.05個百分點；比如青海，提出常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的48.5%提升到2020年底的60%，每年需要提高1.92個百分點，遠遠高于國家目標。

　　一位城市規(guī)劃專家在接受記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化自有其發(fā)展規(guī)律，應該避免我國經(jīng)濟由GDP崇拜轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化率崇拜的傾向。

　　各省目標高于全國

　　3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》確定了兩個重要指標，一是我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的53.73%提高到2020年的60%，每年提高1.05個百分點；二是我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的36%左右提高到2020年的45%左右，每年提高1.5個百分點。

　　時隔一個月之后4月15日，全國首個地方版本的城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》在該省城鎮(zhèn)化工作會議上率先亮相。按照該規(guī)劃，云南常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的40.48%增長到2020年的50%，每年提高1.59個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的27.24%增長到38%，每年提高1.79個百分點。

　　到了5月份，先后又有甘肅、青海、江蘇公布各自省份的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這三個省份提出的目標是，將常住人口城鎮(zhèn)化率分別從40%、48.5%、64.1%提升至50%、60%、72%，每年分別需要提高1.67、1.92、1.32個百分點。

　　福建省是最新發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份，其目標是常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的60.8%提高到2020年的67%，每年提高1.03個百分點。

　　由此可見，在上述5個已經(jīng)出臺規(guī)劃的省份，僅有福建設(shè)定的增長速度目標與國家目標相當，其他4個省份都遠高于國家目標；其中，青海每年提高1.92個百分點的目標，相當于國家目標的1.8倍。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年間，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》每年提高1.05個百分點的目標正是參照這一統(tǒng)計結(jié)果設(shè)定的。

　　對于青海來說，2000~2013年間，該省的常住人口城市鎮(zhèn)化率從34.76%增長到48.5%，年均提高1.02個百分點，與國家目標相當；但是在制定2014~2020年規(guī)劃時，該省制定了年均提高1.92個百分點的目標，顯然是相當激進的。

　　一位城市規(guī)劃專家在接受本報記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化應該避免幾個傾向，首先就是由GDP崇拜變?yōu)槌擎?zhèn)化率崇拜的傾向，城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，沒有捷徑可走，但有的地方提出“全域城鎮(zhèn)化”，有的地方甚至出現(xiàn)了“消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)，這都是與城鎮(zhèn)化規(guī)律相違背的，將造成比GDP崇拜更具破壞性的后果。

　　該專家表示，還應該避免大拆大建的傾向，目前，推進城鎮(zhèn)化的成熟思路應該是產(chǎn)城融合，只有加強產(chǎn)業(yè)支撐，才能提供更多就業(yè)機會，進城農(nóng)民才能“有事做、有飯吃”，有的地方只顧“圈地”“蓋房子”，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能帶來更多“空城”“鬼城”。

　　呼喚民資入場

　　推進城鎮(zhèn)化需要巨量資金，特別是在地方債高企的背景下，城鎮(zhèn)化的資金問題更為突出。

　　據(jù)記者了解，幾乎是在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》出臺的同時，財政部就組織了一次“政府與社會資本合作即PPP培訓班”，也就是在這個培訓班上，財政部副部長王保安指出，“預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元?！?/p>

　　此前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政，特別是土地財政，這種模式帶來了政府債務高企的后果。根據(jù)國家審計署相關(guān)報告，截至2013年6月底，全國政府性債務規(guī)模超過20萬億元，地方政府性債務超過10萬億元。全球都在不斷警示中國債務風險。

　　財政部副部長史耀斌表示，城市建設(shè)資金主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元、可持續(xù)的資金保障機制。

　　王保安在“PPP培訓班”上表示，42萬億元更多可能來自社會投資，使用和推廣PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。

　　近日，國務院辦公廳在相關(guān)文件中也一再提及PPP模式，提出要細化相關(guān)措施，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制即PPP模式試點。

　　PPP是“Public-Private-Partnership”的縮寫，亦即公私合作伙伴關(guān)系，是指政府和社會資本通過建立全過程的合作關(guān)系，為社會提供公共產(chǎn)品或者服務，比如道路、橋梁、污水處理、節(jié)能項目等，這是全球通行的一種公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式。

　　據(jù)記者了解，財政部力推的這一模式已經(jīng)確定洛陽、哈爾濱作為亞洲開發(fā)銀行PPP項目的試點城市；此外，黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等省份也在密集調(diào)研，著手籌備相關(guān)項目。

　　洛陽的市政路橋和污水處理打包項目已經(jīng)被選定亞洲開發(fā)銀行貸款支持的PPP項目，亞洲開發(fā)銀行將為該項目提供總額為1億美元的主權(quán)貸款。

　　哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米的非節(jié)能建筑改造項目也是亞洲開發(fā)銀行支持的PPP項目，該項目的模式是“政府財力投入一部分，供熱企業(yè)貢獻一部分節(jié)能效益，節(jié)能服務公司讓渡一部分利潤，建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔一部分”，有效捆綁了多方資源，在不增加社會成本的前提下實現(xiàn)多方共贏。

　　作為試點城市所在的省份，黑龍江2014年已經(jīng)先后向國家申報了“松花江流域水污染控制”“職業(yè)教育實訓基地”等PPP項目，引資總額度約合2.43億美元。

　　值得注意的是，PPP模式絕非萬能靈藥。亞洲開發(fā)銀行行長中尾武公開表示，“技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風險分配機制缺失、項目準備不充分等因素都可能造成PPP項目失敗?！保ɡ钫溃?/p>

來源：中國經(jīng)營報

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