美國再啟雙反調(diào)查，倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%-35.21%。基于補貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。根據(jù)程序，美國商務(wù)部還將于7月底對此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補貼調(diào)查終裁。

　　“部分國家使用歧視性調(diào)查規(guī)則，歪曲了中國政策，捏造了很多補貼項目，夸大補貼效果，人為提高了企業(yè)的應(yīng)對難度，大大增加了中國企業(yè)開拓國際市場的風(fēng)險?！鄙虅?wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長劉丹陽告訴記者，從2001年至今，我國新能源產(chǎn)業(yè)多次遭遇貿(mào)易調(diào)查，涉及產(chǎn)品不僅有光伏電池和組件產(chǎn)品，還涉及風(fēng)能。與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家和地區(qū)，包括美國、澳大利亞、印度和歐盟等，目前日本市場也發(fā)出了預(yù)警。

　　“雙反”調(diào)查意圖明顯

　　“盡管以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是本世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，前途光明，但是我國光伏產(chǎn)業(yè)‘兩頭在外’的產(chǎn)業(yè)特征，注定了前行的道路不會平坦?！眲⒌り柋硎?，特別是美國商務(wù)部再次對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，使我國相關(guān)產(chǎn)品對美出口形勢更加嚴(yán)峻。可以預(yù)見的是，我國新能源產(chǎn)業(yè)在今后一段時期內(nèi)仍將面臨多起貿(mào)易救濟案件，而且隨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品競爭力的增強，今后還將有可能遇到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)責(zé)任等諸多方面的國際貿(mào)易糾紛。

　　對于美國商務(wù)部發(fā)出的二次“雙反”調(diào)查，中國商務(wù)部明確表示，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查并作出高稅率初裁裁決，中方表示強烈不滿。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

　　分析人士指出，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，海外市場仍起著重要作用。美國再次對我國實施“雙反”調(diào)查，一方面會對國內(nèi)光伏企業(yè)在美國市場的發(fā)展造成沖擊，另一方面或?qū)鹨恍┬屡d市場國家的效仿，使行業(yè)復(fù)蘇徒添變數(shù)。

　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，在2013年我國光伏產(chǎn)品出口總額中，美國市場占比為13.64%。按照美國方面的預(yù)測，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產(chǎn)品。中國可再生能源學(xué)會專家預(yù)計，美國新一輪“雙反”將會影響中國光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。

　　“作為主管部門，我們將一如既往地支持國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦，盡我們最大的力量為企業(yè)在國際市場上創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。”劉丹陽表示，中方將密切關(guān)注案件的進(jìn)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查是上一次對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對中美都沒有好處”。

　　光伏產(chǎn)業(yè)回暖遇壓力

　　美國商務(wù)部對我國光伏企業(yè)啟動第二次“雙反”調(diào)查，無疑刺痛了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利集團(tuán)、昱輝陽光和阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強烈反對。

　　尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國裁決對無錫尚德征收35%的關(guān)稅是完全不公平的，因為我們公司并沒有獲得政府補貼。我們生產(chǎn)高品質(zhì)、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應(yīng)鏈的規(guī)模?！?/p>

　　“國內(nèi)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關(guān)稅，將會重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)?！庇⒗瘓F(tuán)宣傳部劉重遠(yuǎn)告訴記者，如果美國商務(wù)部最終裁定輸美產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，我國光伏產(chǎn)業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調(diào)整將會繼續(xù)。

　　據(jù)劉重遠(yuǎn)介紹，一旦“雙反”裁定生效，國內(nèi)光伏企業(yè)將會面臨四方面的挑戰(zhàn)：一是美國市場的大門徹底關(guān)閉。如果裁定再次征收高額關(guān)稅，并將我國臺灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預(yù)示著中國光伏產(chǎn)品將在美國市場被人為抬高價格，從而失去競爭力，最終只能將美國市場“拱手相讓”。二是替代市場的不確定性進(jìn)一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場和替代市場暫時還無法填補美國大約5吉瓦左右的市場規(guī)模。國內(nèi)一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時日，這將會進(jìn)一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。三是將會引發(fā)其他國家和地區(qū)的效仿，全球局勢不容樂觀。四是光伏行業(yè)將失去全球領(lǐng)先地位，對幾十萬從業(yè)人員的就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　據(jù)了解，英利集團(tuán)2013年在美國市場的份額為18%。作為一家在光伏領(lǐng)域具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團(tuán)具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應(yīng)用系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力?！懊绹虅?wù)部的裁定對英利集團(tuán)的市場影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場國際貿(mào)易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個市場?！眲⒅剡h(yuǎn)表示。

　　一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于之前的“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)通過采取繞道出口或者零部件進(jìn)口等方式來規(guī)避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調(diào)查，讓很多企業(yè)不得不對美國市場忍痛割愛。

　　劉重遠(yuǎn)表示，針對美國商務(wù)部發(fā)布的反補貼初裁稅率，英利集團(tuán)將對正在進(jìn)行的項目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場核查與審查的過程中逐步明確。該公司將根據(jù)相關(guān)事項的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整和積極應(yīng)對。此外，該公司將繼續(xù)配合政府部門與行業(yè)協(xié)會的工作，做好相關(guān)的抗辯工作。

　　另有光伏行業(yè)人士認(rèn)為，目前距離反傾銷初裁和終裁尚有時日，中美之間也不排除通過協(xié)商解決這一問題的可能。

　　光伏企業(yè)何去何從

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)在海外建廠是大勢所趨，在全球布局的速度也會決定未來誰能在行業(yè)中脫穎而出。目前，國內(nèi)光伏企業(yè)正在經(jīng)歷又一次整合，“雙反”也會加速這一整合的速度。

　　“昂貴的人力成本，原材料價格的逐年上漲等，都是海外建廠不得不考慮的現(xiàn)實問題?！眲⒅剡h(yuǎn)表示，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，怎樣提高光伏產(chǎn)品的市場競爭力，對企業(yè)來說尤為重要。

　　歐盟和美國近年來設(shè)置的貿(mào)易壁壘，也讓中國光伏出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。據(jù)中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清透露，過去中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%都出口國外，而從去年開始，國內(nèi)市場的發(fā)展勢頭良好，國外市場也更加多元化?！霸瓉沓隹诘墓夥a(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國；現(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也在縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華告訴記者，雖然近年來我國政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大一個問題是市場的不確定性。我國有很多產(chǎn)業(yè)都是世界第一，因為我們本身有著非常廣闊的市場空間，然后輔之以國外市場，拿到第一相對比較容易。惟獨光伏產(chǎn)業(yè)不同，它的主要市場不在我們手里，所以想要破解光伏的問題，必須要大力開拓國內(nèi)市場。

　　“在困難接踵而來的同時，經(jīng)過各方努力，我國的光伏產(chǎn)業(yè)依然在執(zhí)著前行。在以往的國際貿(mào)易救濟案件應(yīng)對工作中，我們也取得了一些比較好的效果，有效地維護(hù)了企業(yè)的海外市場，比如歐盟。另一方面，國內(nèi)外光伏市場的需求形勢也在逐漸發(fā)生變化。特別是最近兩年，國際和國內(nèi)光伏市場需求都在不斷增加，使我國的光伏產(chǎn)業(yè)有著明顯恢復(fù)的跡象?！眲⒌り柋硎?。（本報記者 劉繼峰報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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