中國稀土將脫離“關(guān)稅、配額”式管理

　　中國稀土出口配額制度始于1998年，如今稀土出口商在出口時還必須上繳25%~30%的出口關(guān)稅。然而，這一系列的制度或?qū)⑹躓TO的裁決影響逐漸淡出中國稀土的管理模式。取而代之的是，對開采實施更為嚴格的監(jiān)管制度以及稀土資源稅的征收。

　　2012年3月，美國、歐盟、日本將中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機制。2014年3月26日，WTO專家組認定，中國對上述產(chǎn)品的出口政策不符合WTO相關(guān)規(guī)定。6月26日是WTO稀土訴訟裁決上訴期結(jié)束的日子，根據(jù)規(guī)定，上訴期結(jié)束后，WTO將公布終裁結(jié)果。如果敗訴，中國將不得不調(diào)整相應的出口政策。

　　近日，甚至有外媒報道稱，中國正準備取消受爭議的稀土出口關(guān)稅和配額。國內(nèi)專家認為，稀土是一個政策性很強的產(chǎn)業(yè)。一旦取消稀土出口關(guān)稅和配額，對行業(yè)影響會比較大。也有分析認為，國內(nèi)稀土供應量較大，而國外需求卻一般，若中國沒有實質(zhì)性的對策，稀土出口放開后，稀土價格或面臨下跌。

　　筆者認為，中國在WTO終裁中若敗訴，恰恰是中國改變一直以來依賴的“關(guān)稅+配額”的稀土行業(yè)管理方式的時機。

　　近年來，中國海關(guān)統(tǒng)計的稀土出口數(shù)據(jù)與他國從中國進口的稀土數(shù)據(jù)的巨大差異，以及配額“過?！钡默F(xiàn)狀，很好地證明了配額制度的局限性。2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。另一方面，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率為72.5%。

　　在來自WTO終裁的外部壓力，以及配額管理制度所表現(xiàn)出來的局限性這一內(nèi)部壓力的雙重影響下，中國將調(diào)整戰(zhàn)略，通過對開采實施更為嚴格的監(jiān)管制度并征收稀土資源稅來進行稀土行業(yè)的管理。

　　國土資源部近日表示，2014年，中國將繼續(xù)對稀土礦鎢礦開采實行總量控制，但取消銻礦開采總量控制指標管理。2014年度稀土礦開采總量指標為10.5萬噸，其中巖礦型輕稀土礦指標調(diào)增1.12萬噸，比上年增加15%左右；鎢礦開采總量控制指標8.9萬噸。與此同時，2014年度銻礦開采總量控制指標將不復存在；鎢礦綜合利用指標實施指標加核定考核，適當放松約束?？梢?，在生產(chǎn)總量上的控制，已經(jīng)逐漸放寬。

　　另一方面，早在5月份，就有消息稱相關(guān)部委都正在討論和醞釀稀土資源稅改革。預計將在下半年出臺的稀土資源稅，可能在現(xiàn)有標準的基礎上大幅上調(diào)。為改變稀土被當作白菜大規(guī)模賤賣的狀況，2011年4月，中國首次大幅上調(diào)了稀土資源稅，上調(diào)幅度逾10倍。當時調(diào)整后的稀土資源稅稅額標準為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。

　　除了資源稅以外，旨在控制稀土生產(chǎn)的整治運動在4年前就得以開展。稀土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣，以及摻雜致癌重金屬的廢水對各大礦區(qū)附近環(huán)境帶來極大的負擔。而非正規(guī)礦場的粗放式開采模式所帶來的環(huán)境破壞則更為嚴重。對此，2013年6月，江西省贛州市礦管局對當?shù)叵⊥了降V進行了全面打擊；2013年8月工信部、國土資源部、公安部等8部委聯(lián)合行動，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動。毫無疑問，稀土行業(yè)的問題已經(jīng)成為中國環(huán)境治理運動的一部分。2014年4月，《環(huán)境保護法》迎來25年來首次重大修改，表明了中國在環(huán)境保護上的決心。

　　有分析認為，受資源稅、稀土開采等相關(guān)新法規(guī)的影響，國內(nèi)稀土價格可能會上漲超過20%。筆者認為，這將足以抵消稀土出口放開后可能對稀土價格帶來的負面影響。不論WTO終裁結(jié)果如何，這都將是中國稀土脫離“關(guān)稅+配額”式管理的契機。

來源：中國有色金屬報

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