新能源汽車將建全國(guó)統(tǒng)一目錄，地方保護(hù)正在破局

　　地方目錄或取消 新能源汽車發(fā)展再提速

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華日前透露，目前工業(yè)和信息化部正有計(jì)劃清理地方保護(hù)政策，建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設(shè)立獨(dú)立的發(fā)展目錄。

　　專家表示，廢止新能源汽車地方目錄，將有利于形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)。而給予國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)平等的市場(chǎng)地位，將加速我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一目錄

　　近日，工業(yè)和信息化部在北京召開(kāi)新能源汽車推廣會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見(jiàn)。據(jù)了解，此次會(huì)議的主要議題之一就是清理地方保護(hù)。

　　許艷華表示，政策出臺(tái)的時(shí)間并不確定，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣有地區(qū)差異，不是簡(jiǎn)單發(fā)個(gè)文件就能解決問(wèn)題?，F(xiàn)在惟一能確定的政策方向是：建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設(shè)立獨(dú)立的發(fā)展目錄。

　　據(jù)了解，在目前全國(guó)40家新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海最先推出“地方目錄”。以北京為例，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》顯示，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的能享受地方補(bǔ)貼的新能源產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動(dòng)力車型。因此，榮威550PlugIn、比亞迪秦等車型未能入圍北京市的目錄。而上海2012年11月開(kāi)始實(shí)施的《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》也通過(guò)設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地汽車企業(yè)排除在外。

　　針對(duì)新能源汽車推廣中一些城市設(shè)置地方目錄，中汽協(xié)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，目前已設(shè)置地方目錄的城市應(yīng)逐步取消目錄的設(shè)置。

　　事實(shí)上，相關(guān)部委曾對(duì)“地方目錄”的做法有過(guò)明確的整改意見(jiàn)。今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中提出：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌?，如設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

　　國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，在2011－2012年的新能源汽車推廣應(yīng)用和示范工作中，少數(shù)城市出現(xiàn)的地方保護(hù)傾向受到了批評(píng)。為了防止再次出現(xiàn)這種傾向，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國(guó)家發(fā)改委于2013年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》特別規(guī)定，各城市在推廣工作中，不能制定帶有地方保護(hù)性質(zhì)的政策，外地車輛不得少于30%。但是地方保護(hù)傾向還是出現(xiàn)了，一些城市出臺(tái)的新能源汽車推廣“地方目錄”規(guī)定了與國(guó)家不盡相同的技術(shù)要求，還規(guī)定了繁瑣的申請(qǐng)、檢測(cè)等程序。這些規(guī)定主要是為了有利于本地產(chǎn)品的推廣，為有競(jìng)爭(zhēng)力的外地產(chǎn)品設(shè)置障礙。這種做法不利于我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，也未必對(duì)本地的產(chǎn)品發(fā)展有好處。

　　據(jù)了解，面對(duì)壓力，上海對(duì)新能源汽車的地方保護(hù)政策已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。除對(duì)特斯拉免費(fèi)發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動(dòng)車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動(dòng)車也進(jìn)入到上海市的補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜表示，只要進(jìn)入工業(yè)和信息化部名單的新能源汽車，進(jìn)入上海市場(chǎng)一律可獲“免費(fèi)滬牌”。

　　地方保護(hù)正在破局

　　今年3月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳召開(kāi)的全國(guó)新能源汽車推廣現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上特別提出，地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了電動(dòng)汽車發(fā)展，不符合市場(chǎng)精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。

　　據(jù)了解，自2009年我國(guó)推廣新能源汽車以來(lái)，一些示范推廣試點(diǎn)城市先后推出地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：如上海要求新能源汽車要在6秒以內(nèi)加速到每小時(shí)50公里，百公里耗電要低于15度；深圳則要求入標(biāo)的電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程須不低于300公里。

　　針對(duì)地方保護(hù)政策，今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委四部委發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確提出治理地方保護(hù)主義的措施：各地推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%。

　　知名汽車評(píng)論員張志勇認(rèn)為，相對(duì)充電設(shè)施缺乏，地方保護(hù)主義才是我國(guó)新能源汽車發(fā)展的更大障礙。許多地方出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，排斥外地品牌的新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，不給上牌、不給享受補(bǔ)貼等。

　　張志勇表示，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)，有實(shí)力的新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)品不能進(jìn)入所有的國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市，沒(méi)有實(shí)力的新能源汽車企業(yè)即使因?yàn)榈胤秸叩膬A斜，仍然不能生產(chǎn)出更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。這樣不僅使得新能源汽車市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，各個(gè)新能源汽車企業(yè)也背負(fù)沉重的投入成本。

　　王秉剛認(rèn)為，狹隘的地方保護(hù)不利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，也未必有利于地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，為國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年一季度，國(guó)內(nèi)新能源汽車共銷售6853輛，同比增長(zhǎng)120%。其中，純電動(dòng)汽車生產(chǎn)4095輛，插電式混合動(dòng)力汽車銷售2758輛。無(wú)論是純電動(dòng)汽車還是插電式混合動(dòng)力汽車，2014年一季度銷量均大幅增長(zhǎng)。

　　張志勇表示，2014年一季度新能源汽車市場(chǎng)的翻倍式增長(zhǎng)，是在地方保護(hù)主義稍稍有一些松動(dòng)的情況下取得的成績(jī)。如果將市場(chǎng)上所有的地方保護(hù)主義全部去除，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展空間無(wú)可限量。

　　地方熱情高漲

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，雖然存在一定的地方保護(hù)，但地方政府發(fā)展新能源汽車的熱情很高，關(guān)于新能源汽車的扶持政策不斷出臺(tái)，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)化正在加速。

　　武漢通過(guò)的補(bǔ)貼政策規(guī)定，新能源汽車免收城市道路橋梁隧道車輛通行費(fèi)，可免費(fèi)在指定公共充電設(shè)施場(chǎng)所充電，在市內(nèi)行駛時(shí)不受尾號(hào)限制。另外，單位或個(gè)人購(gòu)買使用新能源汽車，武漢市按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予1∶1的地方配套補(bǔ)貼。

　　西安市通過(guò)的《西安市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》也明確，從今年起西安將對(duì)購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車的單位和個(gè)人，參照國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照1：1給予配套補(bǔ)助。此外，今后兩年中，西安新增出租車將全部使用新能源汽車，在公務(wù)車中也率先使用新能源汽車。

　　江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用意見(jiàn)》成為首個(gè)發(fā)布細(xì)則的新能源汽車推廣城市群，此前，南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等6個(gè)城市作為整體區(qū)域入選了國(guó)家新能源汽車推廣示范區(qū)域。據(jù)悉，江蘇省將按照中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的40%對(duì)購(gòu)置新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度則不低于60%。

　　北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市規(guī)劃委員會(huì)正就新建小區(qū)的充電樁問(wèn)題進(jìn)行研究，“規(guī)定新建小區(qū)配充電樁的停車位要占到18%，用電方面也需要提前預(yù)留”。在公共領(lǐng)域，今年內(nèi)北京市將完成1000個(gè)公用快充電樁的建設(shè)，覆蓋中心城區(qū)和近郊。

　　《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》指出，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市新能源汽車登記車型目錄有關(guān)信息和上海市確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上海市再給予財(cái)政補(bǔ)助。由新能源汽車生產(chǎn)廠商按照扣除中央和本市財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格，將新能源汽車銷售給消費(fèi)者。另外，政策還規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車用于非營(yíng)運(yùn)的，上海市免費(fèi)發(fā)放專用牌照。

　　上述各個(gè)城市或區(qū)域發(fā)布的新能源補(bǔ)貼政策囊括了各自的新能源汽車推廣目標(biāo)、新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、號(hào)牌政策等，不僅落地性強(qiáng)，支持力度也是空前。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，盡管各地新能源汽車補(bǔ)貼政策不斷出臺(tái)和推廣力度不斷增大，但是真正打開(kāi)私人消費(fèi)市場(chǎng)仍需在新能源汽車使用相關(guān)配套設(shè)施以及終端市場(chǎng)等多方面發(fā)力，以確保新能源汽車使用的“最后一公里”落到實(shí)處。此外，必須打破地方保護(hù)，改變新能源汽車市場(chǎng)被碎片化分割的局面，讓新能源汽車產(chǎn)品自由流通、充分競(jìng)爭(zhēng)。

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