進口煤“高門檻”未如預(yù)期，國內(nèi)煤企想法落空

　　“很多煤炭企業(yè)都已經(jīng)收到了進口煤質(zhì)量要求。”富港集團煤炭分析師張志斌告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　在爭議一年之后，進口煤限制政策試行版本的《商品煤質(zhì)量要求》以下簡稱《要求》已經(jīng)下放給一些煤炭企業(yè)，其中對商品煤的灰分、硫、汞等含量進行了具體的要求，同時對遠距離超過600公里的質(zhì)量進行了要求，不過目前尚未能正式實行。

　　張志斌表示，從目前中國的進口煤情況來看，本次規(guī)定對進口煤的影響并不大。寄望于通過限制進口煤，來穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場的想法也趨于落空。

　　自2013年5月國家能源局發(fā)出了關(guān)于限制進口煤政策的意見征求稿之后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的利益博弈從未停止，而其中關(guān)于煤炭的質(zhì)量要求內(nèi)容也幾經(jīng)修改。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認為，從目前福建等地試行的《要求》來看，官方對于煤炭進口的限制已經(jīng)做出大幅讓步，鼓勵煤炭進口仍是主基調(diào)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)影響有限

　　汾渭能源咨詢動力煤分析師曾浩向記者介紹稱，目前部分煤炭企業(yè)收到的《要求》是福建海關(guān)給進口煤商檢部門的新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這一文件也被部分煤炭貿(mào)易商拿到，而福建商檢部門已經(jīng)開始按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　所以，福建省的上述動作被視為下一步即將向全國推廣的前奏。

　　據(jù)了解，《要求》中規(guī)定，褐煤灰分要不大于30%、其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%、其他煤種不大于3%。

　　另外《要求》中，在中國境內(nèi)遠距離運輸運距超過600公里，從報關(guān)口岸到消費距離的商品煤還應(yīng)該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg約為3946大卡/千克，其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg約為4300大卡/千克.

　　在上述《要求》中，主要對褐煤進行了明確的限制。褐煤是一種煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，其熱值較低，但具有易點燃，燃燒徹底、低硫等特點，所以常被用作火力發(fā)電廠的燃料。近年來中國從海外進口的褐煤數(shù)量出現(xiàn)大幅增長，主要進口國為印尼和澳大利亞 。目前，褐煤使用較多的省份為廣東 、廣西和福建。

　　記者在對2013年中國煤炭進口數(shù)據(jù)統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，2013年中國煤炭總進口量為3.27億噸，其中褐煤進口量約為5500萬噸，而來自印尼的褐煤約為5200萬噸，占到褐煤進口的95%。

　　曾浩向記者表示，按照本次執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計只能影響到幾百萬噸的進口煤量，影響程度微乎其微。

　　而在張志斌看來，目前的進口煤要達到新標(biāo)準(zhǔn)的灰分、硫分要求，基本上沒有壓力。而在遠距離運輸?shù)陌l(fā)熱量上，可能會對如錦州港和南部的褐煤產(chǎn)生影響，但也估計只有幾百萬噸的量。

　　在拿到上述《要求》之后，不少煤炭進口企業(yè)及貿(mào)易商都“松了一口氣”。因為，相比于2013年5月國家能源局曾下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法征求意見稿》，其中對進口煤的質(zhì)量要求已經(jīng)大大降低。

　　例如，能源局曾計劃要求將從國外進口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而這一規(guī)定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外。

　　曾浩稱，按照此前的限制標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮熱值一項，受限的進口煤量預(yù)計將會達到7000萬噸左右。但是，新版本中幾乎取消了熱值的限制，這就是對整個進口煤市場影響微乎其微的主要原因。

　　“不限制”或成共識

　　近年來，中國的煤炭進口量呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，相對于中國繁瑣的稅費，來國內(nèi)進口的煤炭即使加長距離運輸，也在不少地區(qū)有著明顯的價格優(yōu)勢。在中國南方一些電廠，使用進口煤作為燃料的比例占到了60%~80%。

　　而另一背景是，中國的煤炭價格自從2012年中即呈現(xiàn)出不斷下跌的趨勢，煤炭企業(yè)經(jīng)營每況愈下。正因如此，不少企業(yè)希望國家能夠出手救市——出臺相關(guān)政策，對進口的低質(zhì)煤炭進行限制。

　　山西一家大型煤炭國有企業(yè)的高管告訴記者，實際上呼吁限制進口煤并不只是為保護國內(nèi)煤炭市場，更在于不少進口煤由于沒有明確的質(zhì)量認證，對能源效率的利用以及環(huán)境保護都會產(chǎn)生不利影響。

　　同樣在2014年的全國兩會上，陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒 、開灤有限責(zé)任公司董事長張文學(xué)等煤炭企業(yè)代表也建議控制劣質(zhì)煤炭進口，而且要通過關(guān)稅政策嚴(yán)禁高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的煤炭進口。

　　然而值得一提的是，在能源局將《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的征求意見稿從去年下發(fā)給行業(yè)后，就遭到了包括五大電力集團在內(nèi)的用煤企業(yè)的強烈抵制，雙方利益博弈升級。隨后的一年時間里，上述進口煤限制政策不僅“難產(chǎn)”，其征求意見稿更是進行了多次修改。

　　“很多煤企都希望能夠限制進口煤，從而使國內(nèi)煤企回暖，這是一種不理性的觀點?！痹平榻B說，國內(nèi)煤企的持續(xù)低迷不僅是進口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實際需求不振的影響，另外，對于南方沿海地區(qū)而言，距離產(chǎn)煤省份較遠，運輸過來的煤炭價格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過海運進口煤炭，則更為經(jīng)濟環(huán)保，一噸煤成本到岸比國產(chǎn)煤低出了30~100元，只是多了一個15~20天的船期。

　　“用環(huán)保的名義來限制進口煤實際上是本末倒置，因為對用煤企業(yè)而言，更應(yīng)該提高的是排放標(biāo)準(zhǔn)?！睆堉颈笤诮邮苡浾卟稍L時表示，即使采取強硬手段限制了進口煤，也難以改變目前國內(nèi)煤炭市場供大于求的局面。

　　但張志斌以及其他能源機構(gòu)也告訴記者，從目前一些地方及企業(yè)已經(jīng)實施的《要求》上看，關(guān)于進口煤的質(zhì)量限制已經(jīng)降得很低，所以在一定程度上，也可以理解為——關(guān)于進口煤的爭議或已經(jīng)得以擱淺，不對進口的煤炭進行大面積限制，鼓勵煤炭進口仍是主基調(diào)。

　　華電煤業(yè)集團有限公司負責(zé)煤炭銷售張文康告訴記者，目前煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)的出路在哪里？也成為很多企業(yè)不得不思考的問題。而在他看來，國家仍要繼續(xù)鼓勵加大煤炭進口，通過煤炭進口來倒逼國內(nèi)煤炭市場改革，加速國內(nèi)煤炭企業(yè)的兼并重組以及重新洗牌。

　　這或許是一條出路。

來源：中國經(jīng)營報

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