力推提質(zhì)增效，國(guó)家質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布

　　為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式下發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制、完善質(zhì)量升級(jí)的配套措施和強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)四個(gè)方面對(duì)2014年的質(zhì)量工作做出部署。

　　前置監(jiān)管 質(zhì)量安全擺首位

　　《行動(dòng)計(jì)劃》將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題放在首要位置。

　　加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能人員職業(yè)資格制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開(kāi)展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染物、包裝材料污染物、加工過(guò)程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，探索進(jìn)口注冊(cè)的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗(yàn)手段的結(jié)合應(yīng)用。

　　加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對(duì)兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開(kāi)展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測(cè)防控等制度。

　　加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。

　　促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。

　　加強(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開(kāi)展全國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開(kāi)展鐵路運(yùn)輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。突出對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　市場(chǎng)法則 鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)倒逼企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。制訂質(zhì)量信用評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，開(kāi)展“誠(chéng)敬做產(chǎn)品”活動(dòng)。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建和旅游誠(chéng)信建設(shè)工作。

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號(hào)商標(biāo)、地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理。

　　落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開(kāi)制度，開(kāi)展企業(yè)公開(kāi)承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　落實(shí)配套 支撐質(zhì)量升級(jí)

　　為把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來(lái)，凝聚全社會(huì)的力量推動(dòng)質(zhì)量升級(jí)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”奠定質(zhì)量基礎(chǔ)，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出了完善質(zhì)量升級(jí)的配套措施。

　　加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。

　　加強(qiáng)質(zhì)量升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會(huì)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還明確提出要完善質(zhì)量升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)家技術(shù)改造貼息等激勵(lì)政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開(kāi)展品牌價(jià)值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)和傳承老字號(hào)。推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施國(guó)有企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程。推動(dòng)開(kāi)展自主品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，加大對(duì)小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》最后提出，要強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)。加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)質(zhì)量共治；廣泛開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)；實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。（本報(bào)記者 陳祎淼）

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